隨著(zhù)國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》），如何有針對性地把握關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展督查工作，督促地方全面落實(shí)好《水十條》，是一個(gè)值得深入研究和探討的問(wèn)題。筆者認為，要做好水污染防治督查工作，應把握好4方面重點(diǎn)。
深入學(xué)習“水十條”精神實(shí)質(zhì)。之前開(kāi)展的許多專(zhuān)項督查工作督查效果不佳的一個(gè)重要原因就是環(huán)保系統自身對相關(guān)政策法規學(xué)習不夠、領(lǐng)會(huì )不深。特別是對各級政府及其職能部門(mén)應該承擔和履行的環(huán)保工作職責，沒(méi)有進(jìn)行深入系統的分析和研究。編制督查方案時(shí)，缺乏對督查背景、督查對象、督查內容等的精心策劃和統籌，導致相關(guān)督查工作事前準備不足、事中針對性不強、事后效果不佳，無(wú)法引起地方政府和部門(mén)的高度重視，達不到預期的督查目的和效果。因此，在開(kāi)展《水十條》督查之前，一定要深入了解 《水十條》出臺的嚴峻背景，明確其設定的總體目標，掌握可達的技術(shù)路線(xiàn)， 清楚《水十條》賦予的部門(mén)職責，熟知《水十條》實(shí)施的具體措施，以便在督查工作中做到心中有數。
詳細編列政府部門(mén)責任清單。開(kāi)展專(zhuān)項督查最重要的就是指向清楚，目標明確。這次出臺的“水十條”，一大亮點(diǎn)就是在提出238項治理措施的同時(shí)，每一項舉措均明確了牽頭、參與和落實(shí)部門(mén)，這為確定督查對象、督查內容、督查重點(diǎn)指明了方向?，F在要做的一項重要工作是將每一項舉措逐一進(jìn)行細化，形成具體、可操作、可考核的配套措施。詳細編列每一個(gè)政府部門(mén)的責任清單，為督政打下堅實(shí)基礎。如工信部牽頭的調整產(chǎn)業(yè)結構，可細化為每個(gè)省、市、縣的調整產(chǎn)業(yè)結構總體規劃、年度計劃、淘汰方案、淘汰清單、保障措施、完成時(shí)限、責任追究等7方面的責任清單，以此類(lèi)推，對10方面的238項治理措施逐項進(jìn)行細化明確，編制政府部門(mén)責任清單手冊。
提前掌握督查區域環(huán)境問(wèn)題?！端畻l》的核心目標是解決突出水環(huán)境問(wèn)題，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。因此，在督查工作開(kāi)展前，有必要提前了解督查區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和現狀，全面知曉區域流域的支柱產(chǎn)業(yè)和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局、水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境問(wèn)題等。較為準確地掌握生活污染源、農業(yè)面源污染等基本情況，把握好造成水環(huán)境污染的主要矛盾和矛盾的主要方面。深入分析產(chǎn)生各類(lèi)水環(huán)境問(wèn)題背后的深層次原因，以問(wèn)題為導向開(kāi)展督查工作。從各級政府組織領(lǐng)導、政府部門(mén)履職盡責、環(huán)保部門(mén)統一監管等不同側面評價(jià)《水十條》的推進(jìn)情況和工作成效，找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，為督查后向地方政府提出接地氣的高水平督查建議做好鋪墊。
全面督查“水十條”落實(shí)情況。一是重點(diǎn)督查各級政府履職盡責。開(kāi)展督查工作時(shí)，一定要把各級政府及其職能部門(mén)作為重點(diǎn)督查對象，對照政府責任清單手冊，檢查其是否及時(shí)研究制訂了貫徹實(shí)施意見(jiàn)或細則，建立政府部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制?？v向到底、橫向到邊簽訂水污染防治目標責任書(shū)，出臺配套政策，安排專(zhuān)項資金，明確具體工作措施、重點(diǎn)項目和完成時(shí)限，嚴格執法監管。二是重點(diǎn)督查排污單位遵章守法。要根據《水十條》的明確規定和國家、地方的濃度及總量排放標準，重點(diǎn)抽查主要涉水行業(yè)和國控、省控重點(diǎn)源的排放情況。依法嚴厲打擊超標排放、偷排漏排、弄虛作假等各類(lèi)環(huán)境違法行為。督促各級政府和排污單位真正承擔起水污染防治工作的主體責任。三是重點(diǎn)督查《水十條》考核問(wèn)責。要按照《水十條》嚴格目標任務(wù)考核的要求，重點(diǎn)督查每年分流域、分區域《水十條》實(shí)施情況考核后，對各級政府和領(lǐng)導干部落實(shí)“一崗雙責”的責任追究情況。將是否對導致水環(huán)境質(zhì)量惡化、造成嚴重后果的領(lǐng)導干部追究了責任，并將考核結果向社會(huì )公布，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據；是否對未通過(guò)年度考核的，約談了人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促，并對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施了建設項目環(huán)評限批。四是重點(diǎn)督查環(huán)境質(zhì)量改善情況?！端畻l》的頒布實(shí)施，最核心的是看工作成效，即水環(huán)境質(zhì)量總體是否在逐年改善，重污染水域面積是否有較大幅度減少，化學(xué)需氧量、總磷、總氮和溶解氧等主要指標是否在逐年好轉，黑臭水體基本杜絕，水體透明度等感官指標是否明顯改善。因此，督查地方水污染防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應落在工作成效上，讓老百姓看到工作成效和美好前景，更好地動(dòng)員全民參與環(huán)境保護，共同為建設美麗中國而努力。
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