4月16日，國務(wù)院正式公布《水污染防治行動(dòng)計劃》（被簡(jiǎn)稱(chēng)為“水十條”），這份耗時(shí)兩年、反復修改多達30次的水污染治理辦法，計15000多字，分10大條、35小項，給未來(lái)10到15年我國水污染治理工作制定了操作辦法，并且量化了治理標準。被“水十條”點(diǎn)名要求參與的部門(mén)多達17個(gè)，并且明確了彼此責任，同時(shí)還把企業(yè)、公眾參與納入治理方案中，全方位涉及了整個(gè)社會(huì )體系，被看做是截至目前最強的治水“組合拳”。
為便于公眾理解，本報將“水十條”抽簡(jiǎn)去繁，以關(guān)鍵詞形式對《計劃》做重點(diǎn)梳理，推出以下簡(jiǎn)讀版。
關(guān)
“十小”企業(yè)將全部取締
取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，各地要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廢止妨礙形成全國統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。
落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。
責
對干部終身追責
逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。
重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
落實(shí)排污單位主體責任。國務(wù)院與各?。▍^、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”。每年分流域、分區域、分海域對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
對未通過(guò)年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促；對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。
獎
“以獎促治”找到“領(lǐng)跑者”
條文深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范。
解讀處罰是一方面，對節約用水、保護水環(huán)境的應當獎勵，并且應該通過(guò)個(gè)人和單位樹(shù)立“標桿”，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)水污染的治理。
禁
科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區
推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。
地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）、河北、山東、河南等五?。▍^），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；2018年底前，對3300萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。
推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施。到2020年，大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，全國節水灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。
除
城鎮消除臭水
加快城鎮污水處理設施建設與改造?，F有城鎮污水處理設施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。
推進(jìn)污泥處理處置，現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。
地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
調
用水節約、保護、調價(jià)
控制用水總量，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。
嚴格控制開(kāi)采深層承壓水，地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)應嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。
把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，北京市2萬(wàn)平方米、天津市5萬(wàn)平方米、河北省10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設施。
在沿海地區電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。
縣級及以上城市應于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。
修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準。
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。
自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。強化飲用水水源環(huán)境保護。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。
依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區污染源排污許可證的核發(fā)工作。將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。
強化海上排污監管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設。
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