在4月16日出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）設定的一系列量化治理目標中，“城市黑臭水體治理”的目標或許堪稱(chēng)最為積極且最為艱難。
根據“水十條”，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?；?030年城市黑臭水體得到消除。
環(huán)保部環(huán)境規劃副院長(cháng)吳舜澤在中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談中指出，“水十條”中難度最大的可能就是城鎮黑臭水體的治理目標。從客觀(guān)規律來(lái)講，城鎮水體排污量相對比較大，污染比較集中，很多城鎮水體缺少徑流量，沒(méi)有生態(tài)流量，治理起來(lái)相對比較難，水質(zhì)改善可能是見(jiàn)效比較慢的過(guò)程。
環(huán)保部污染防治司飲用水處處長(cháng)石效卷對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，主管部門(mén)還將進(jìn)一步出臺黑臭水體治理的實(shí)施細則，包括哪些水體屬于黑臭水體、治理到什么程度算消除、如何對地方政府進(jìn)行考核、公眾如何參與等一系列內容。
最嚴的一個(gè)治理指標
“水十條”提出的2020年全國目標中，黑臭水體的治理或許是一個(gè)最嚴的指標。
根據“水十條”，到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右。
而根據環(huán)保部2014年6月發(fā)布的《2013年環(huán)境狀況公報》，2013年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等十大流域水質(zhì)優(yōu)良比例為71.7%，地級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為97.3%;全國地下水質(zhì)量極差的比例為15.7%，近岸海域水質(zhì)比例為66.4%。
“將上面兩組數據對比不難發(fā)現，大多數水體治理目標更多地強調保持現有水平不往下降或者允許略微下降，整體比較偏保守。”一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，只有在以往環(huán)境狀況公報中未出現過(guò)的城市黑臭水體治理目標，是一個(gè)看起來(lái)最積極的目標。
石效卷分析，黑臭水體是老百姓直接看得見(jiàn)的水污染，對老百姓日常生活影響很大。所以在“水十條”中增設了新目標，“不提則矣，一提就是出重拳，我們的目標是希望老百姓能夠直接感受到和分享到水體環(huán)境改善的成果”。
“五年內消除90%的地級市黑臭水體，這既是一個(gè)振奮人心的目標，也是一個(gè)實(shí)現難度特別大的目標。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，我們在考慮解決城市黑臭水體的同時(shí)，也應盡快考慮農村黑臭水體。
2015年底摸清底數
盡管“水十條”提出的黑臭水體治理目標令人鼓舞，但對何為黑臭水體目前并沒(méi)有形成統一的認識，黑臭水體的底數并不清楚。
所謂城市水體，通常指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景觀(guān)水體。根據環(huán)保部分析，受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，人民群眾反應強烈，成為水污染防治工作的薄弱環(huán)節和難點(diǎn)，也是新型城鎮化繞不開(kāi)的“傷疤”。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院高級工程師鐘曉紅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“我國城鄉普遍存在河湖黑臭現象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體。”
鐘曉紅指出，城鎮中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠(chǎng)的溢流污水，當進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng)的污水量超過(guò)最大設計負荷的時(shí)候，就會(huì )形成溢流污水；二是城中村污水排放。由于村中排水設施不完善，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養殖廢水形成混合的直排污水；三是在舊城改造過(guò)程中由于措施不配套，也會(huì )產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區由于給排水系統不同步配套，在住戶(hù)入住形成社區時(shí)，往往形成直排污水；五是在城郊結合部，也會(huì )產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養殖廢水的混合污水，就近直接排入水體。
根據住建部2014年8月發(fā)布的《2013年城鄉建設統計公報》顯示，2013年區市、縣、村莊的直排污水比例分別約為10.66%、21.53%、91.9%。“我預計實(shí)際比例可能更大。所以黑臭水體的形勢十分嚴峻。”鐘曉紅分析。
環(huán)保部提供的“水十條”解讀材料顯示，據不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬(wàn)公里，約占總長(cháng)度的10%;江蘇省城市黑臭水體約占河道總數的20%;河南18個(gè)城市有34條黑臭河流，占河流總數的56.7%;廣州市黑臭水體約135個(gè)，占河涌總數的58.7%。
“這只是一個(gè)初步的簡(jiǎn)略統計，摸清黑臭水體的底數是亟待開(kāi)展的第一步工作。”石效卷分析，為此“水十條”提出地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。
明確治理時(shí)間表
同時(shí)，“水十條”明確了城市黑臭水體的具體時(shí)間表。
具體而言，地級及以上城市建成區于2017年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口； 2020年底前完成黑臭水體治理目標。到2030年城市黑臭水體得到消除。直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。
實(shí)際上，我國部分地區已經(jīng)開(kāi)展城市黑臭水體的整治。例如，江蘇在2013年8月發(fā)布了城市河道環(huán)境綜合整治計劃及評估標準，公布了313條擬開(kāi)展整治的河流名單，擬于2016年基本消除城市河流黑臭現象。
再例如，浙江自2013年起，全面推進(jìn)“五水共治”，逐一制定污染河道整治方案，實(shí)行“河長(cháng)制”，接受群眾和媒體監督。
環(huán)保部提出，實(shí)踐經(jīng)驗表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態(tài)堤岸建設等是主要的技術(shù)選擇；開(kāi)展多部門(mén)合作、依靠市場(chǎng)機制、加強監督執法、強化考核及信息公開(kāi)等是有效的管理手段。
為此，《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。
具體包括四項措施：一是堅持水質(zhì)目標導向，落實(shí)截污優(yōu)先、治理為本、開(kāi)源增流、生態(tài)恢復、系統治理等要求。二是堅持問(wèn)題導向，解決建成區污水直排等瓶頸問(wèn)題，制定實(shí)施“一河一策”。三是堅持工程建設與長(cháng)效管理兩手抓，將水環(huán)境保護作為城市發(fā)展的剛性約束，創(chuàng )新工程運營(yíng)維護模式。四是嚴格考核，國家開(kāi)展城市水環(huán)境狀況排名，地方定期向社會(huì )公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。
“截污是一個(gè)根本，把污染源截住，把管網(wǎng)建設好，做好污水處理，這是關(guān)鍵；再做好開(kāi)源節流以及加強管理等方面，這是一個(gè)技術(shù)路徑。”吳舜澤分析。
解決污水直排是關(guān)鍵
在治理黑臭水體的四項措施中，解決建成區污水直排問(wèn)題尤為關(guān)鍵。
鐘曉紅認為，應該將污水處理的基礎建設與應急處理相結合。以城鎮污水處理廠(chǎng)的新建和改擴建為主、加強推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設，逐步擴展管網(wǎng)，由城鎮污水處理廠(chǎng)集中處理。對暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應急處理后排放，一方面通過(guò)建設小型設施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放。
“我們應以一級強化處理作為底線(xiàn)實(shí)現污水處理全覆蓋。對污水處理要設立底線(xiàn)，即所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。”鐘曉紅分析，為實(shí)現這一目標，當前要針對尚未截污納管的直排污水，采取應急處理措施。有關(guān)主管部門(mén)應對一級強化處理技術(shù)做出認定，對確有顯著(zhù)效果的，對其污染減排效能予以認定，對效果差的則予以淘汰，責任部門(mén)要對處理效果進(jìn)行監控和評價(jià)。
“城鎮污水應急處理作為一項符合政府采購范圍的公共服務(wù)，可以按照國家環(huán)保部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務(wù)模式來(lái)運作。”鐘曉紅分析，該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設污染治理設施，并由其運營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。該合同以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為合同標的。在具體操作中，可根據主要的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境目標選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。
前述地方環(huán)保官員認為，僅僅讓過(guò)去直排的污水進(jìn)入污水處理廠(chǎng)集中處理還不夠，因為即便它們也進(jìn)入了污水處理廠(chǎng)，但是如果現行污水處理標準偏低，對消除城市黑臭水體也不利。隨著(zhù)污水處理技術(shù)的進(jìn)步和人們對水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，現行城鎮污水處理標準也應及時(shí)修訂。
公開(kāi)資料顯示，現行的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）制定于2002年，實(shí)施于2003年，至今已有13年未做修改。
對此，環(huán)保部科技標準司司長(cháng)熊躍輝對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，從現實(shí)情況來(lái)看，《標準》需要進(jìn)行盡快修訂，在有的地區存在加嚴的空間和必要，環(huán)保部正在研究測算城鎮污水處理提高標準問(wèn)題。但是不會(huì )全面地一刀切，而是要對不同的地區進(jìn)行分類(lèi)指導。
“目前承擔標準修訂的項目單位正在抓緊時(shí)間做，但由于標準的修訂是一個(gè)復雜的過(guò)程，既要考慮滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量改善的需要，還要考慮經(jīng)濟社會(huì )的可承受性。”熊躍輝介紹，目前新《標準》的出臺尚無(wú)明確的時(shí)間表。
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