國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署改革創(chuàng )新治污模式，吸引和擴大社會(huì )資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理）是推進(jìn)環(huán)保設施建設和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)，不斷提升我國污染治理水平。
《意見(jiàn)》強調，要堅持排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的基本原則，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續的商業(yè)模式，創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，加強政策扶持和激勵，強化市場(chǎng)監管和服務(wù)，使污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。
《意見(jiàn)》提出，到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理要取得顯著(zhù)進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
實(shí)現上述目標，要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：
一是要推進(jìn)環(huán)境公用設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化。在城鎮污水垃圾處理設施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)等方式引入社會(huì )資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對污染場(chǎng)地治理和區域環(huán)境整治，采用環(huán)境績(jì)效合同方式引入第三方治理。同時(shí)，強化實(shí)施方案的評估論證，改進(jìn)審批方式，推進(jìn)審批便利化。統籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，完善價(jià)格調整機制，合理確定收益，健全投資回報機制和公共環(huán)境權益保障機制。
二是要創(chuàng )新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。要明確相關(guān)方責任、規范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監督機制，保障各方合法權益。
三是要從擴大市場(chǎng)規模、加快創(chuàng )新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、規范市場(chǎng)秩序、完善監管體系等方面，營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新；推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度；實(shí)行從準入、運營(yíng)到退出全過(guò)程監管。
《意見(jiàn)》明確，要強化政策引導和支持。完善和落實(shí)價(jià)格收費政策，實(shí)施差別電價(jià)水價(jià)。要加大財稅支持力度，研究明確稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展節能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、碳金融產(chǎn)品、節能減排收益權和排污權等質(zhì)押融資。支持符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據等。
《意見(jiàn)》強調，要加強組織實(shí)施，積極穩妥地推進(jìn)改革。國務(wù)院各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，抓緊制定各項配套制度和政策。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，制定推行第三方治理的實(shí)施細則。國家發(fā)展改革委、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結推廣成熟的經(jīng)驗和做法。
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