湖南省財政廳近日透露，《湘江流域生態(tài)補償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）已于2014年底出臺。作為湖南第一個(gè)按要素補償的生態(tài)補償辦法，其“威懾力”已經(jīng)在一次模擬罰款測算中被各地領(lǐng)教。在這次模擬中，全省罰款總額被安排為3000萬(wàn)元，竟有一個(gè)市被“罰”上千萬(wàn)之多。
共飲一江水，卻往往九龍治水、責任模糊。通過(guò)經(jīng)濟手段調整利益關(guān)系有望打破這一困局。
湖南省財政廳相關(guān)負責人介紹，《暫行辦法》通過(guò)水質(zhì)水量獎罰機制，使保護者受益、污染者受罰。
罰款舉措水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)標準的縣市將被罰款
該辦法適用于湘江干流及舂陵水、淥水、耒水、洣水、漣水等流域面積超過(guò)5000平方公里及流域長(cháng)度超過(guò)150公里的一級支流流經(jīng)的符合條件的市和縣市，包括湘江流域8市及34個(gè)相關(guān)縣市（見(jiàn)小檔案）。
辦法根據跨市、縣湘江流域斷面水質(zhì)水量監測結果進(jìn)行獎罰，分為水質(zhì)目標獎罰、水質(zhì)動(dòng)態(tài)獎罰及最小流量限制三部分。最為主要的獎懲因素是水質(zhì)。國家規定地表水要達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，當某地所有出境考核斷面全部考核因子達到Ⅱ類(lèi)標準的，給予適當獎勵；達到I類(lèi)標準的，給予重點(diǎn)獎勵；水質(zhì)等于Ⅲ類(lèi)標準的，“不獎不罰”。
標準認定超標每增加0.2倍，罰款翻倍遞增
水質(zhì)低于Ⅲ類(lèi)標準的，分三種情況實(shí)施處罰：Ⅳ類(lèi)水時(shí)，超標不到0.2倍的，扣繳基本處罰額，超標每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增；V類(lèi)水時(shí)，超標不到0.2倍扣繳金額為基本處罰額 ×2，超標每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增；劣于V類(lèi)時(shí)，超標不到0.2倍的，扣繳金額為基本處罰額×3，超標每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增。
省財政廳相關(guān)負責人解釋?zhuān)捎谵k法試行和探索階段，目前還沒(méi)有確定“基本處罰額”，主要采用“反算法”來(lái)確定獎懲。
假設2015年預設罰款資金為5000萬(wàn)元，根據2014年湘江流經(jīng)各地的水質(zhì)表現，將這5000萬(wàn)元罰款分配到2014年不達標的縣市，從而確定2014年各地的罰款額度。此外，省財政同樣在2015年確定2014年的獎金額度。
“待辦法執行成熟之后，獎罰額度將會(huì )被固定下來(lái)。”這名負責人說(shuō)。
算賬
模擬測算有的市“被罰”上千萬(wàn)
湖南省財政廳曾用該辦法展開(kāi)了一次模擬測算，將結果上報了省政府并下發(fā)到相關(guān)縣市征求意見(jiàn)。
湖南省財政廳采用2013年的湘江污染數據進(jìn)行了模擬測算，大致匡算出獎勵和處罰標準。采用了獎勵金和處罰金1比1的模式。
在模擬測算中，省財政廳安排了3000萬(wàn)元的罰款總額，獎勵總額同樣為3000萬(wàn)元。
據透露，在這次模擬測算中，表現最差的市，被“罰”了上千萬(wàn)元，這還是獎金與罰金綜合后的結果。
上述測算，基于獎3000萬(wàn)、罰3000萬(wàn)的規模，“如果規模加大，可想而知，最差的地方將被罰得更嚴重。”省財政廳相關(guān)負責人說(shuō)。
小檔案
《暫行辦法》適用范圍
包括永州、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、長(cháng)沙、郴州、邵陽(yáng)、婁底等8個(gè)市及東安縣、藍山縣、江華縣、道縣、雙牌縣、祁陽(yáng)縣、嘉禾縣、新田縣、安仁縣、永興縣、桂東縣、汝城縣、資興市、桂陽(yáng)縣、衡陽(yáng)縣、衡南縣、常寧市、耒陽(yáng)市、衡東縣、祁東縣、衡山縣、醴陵市、株洲縣、攸縣、炎陵縣、茶陵縣、湘鄉市、湘潭縣、瀏陽(yáng)市、長(cháng)沙縣、新邵縣、邵東縣、漣源市、雙峰縣等34個(gè)相關(guān)縣市。
反應
部分縣市申請暫緩辦法實(shí)行
據透露，2013年上半年的獎罰模擬測算結果被下發(fā)到相關(guān)地方政府后，幾乎所有地方“聞風(fēng)而動(dòng)”，意識到了即將出臺的政策的“威力”，并做出了改善。
“我們看到2013年下半年的湘江水質(zhì)監測數據明顯向好。”省財政廳相關(guān)負責人說(shuō)。
“差生”不可避免地存在。在模擬測算中有部分“受罰”較嚴重的縣市甚至“上書(shū)”，申請暫緩該辦法的實(shí)行，先給他們幾年時(shí)間把污染處理好。
借鑒
參考新安江模式處理上下游關(guān)系
湘江污染治理，一大矛盾在于上游下游的關(guān)系難以理順——上游的污水排到下游讓下游遭殃。該辦法是否考慮到了這點(diǎn)？
湖南省財政廳相關(guān)負責人介紹，湖南的湘江生態(tài)補償辦法，借鑒了以處理上下游關(guān)系為主線(xiàn)的新安江生態(tài)補償試點(diǎn)的模式。
“新安江采用的是上游省和下游省相互支付補償。”他說(shuō)，但湘江流經(jīng)湖南8個(gè)市，采取直接由縣市之間進(jìn)行財政結算難度較大。因而湖南的辦法，主要是以省級層面為“中介”，通過(guò)劃撥獎金、統籌分配罰金的方式，讓各地合力推動(dòng)湘江治理。
在湖南的辦法中，獎罰標準上游與下游一樣。一旦出現上游排放高污染水到下游，導致下游受罰，矛盾如何公平解決？
上述負責人介紹，假如上游某市向下游某市排放的水質(zhì)為污染嚴重的V類(lèi)水，而下游某市將水治理成為Ⅳ類(lèi)水，雖然按照標準，下游市仍在受罰之列，但省財政仍會(huì )給予其“水質(zhì)改善”獎勵。“因為每個(gè)地方都有責任治理所負責的水域，做得好的自然應該鼓勵。”他說(shuō)。
這名負責人表示，以省級層面為“中介”的補償辦法試行成熟之后，下一步將推廣到上下游市縣之間的相互補償支付。
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