財政部、國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知（下稱(chēng)《管理辦法》），就污水處理費的征收繳庫、使用管理等條款作出規定，該辦法自2015年3月1日起施行。“這是國家級層面第一次專(zhuān)門(mén)就污水處理收費和使用出臺明確的管理辦法，之前各省各市辦法不統一，《管理辦法》的出臺，結束了這一混亂局面，利好污水處理事業(yè)發(fā)展。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執行院長(cháng)、E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“盡管《管理辦法》在某些地方仍有待完善，但總體上說(shuō)，值得肯定。”
“收支兩條線(xiàn)”專(zhuān)款專(zhuān)用
《管理辦法》規定，污水處理費屬于政府非稅收入，一般應當按月征收，并全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
專(zhuān)家表示，《管理辦法》依據新預算法要求，厘清污水處理費屬于非稅收入的收支使用，統一明確污水處理費“收支兩條線(xiàn)”。
“新預算法中明確了稅收和非稅收入的使用差別，稅收用于一般公共預算。非稅收入納入基金預算管理，污水處理費也在其中。而新預算法中關(guān)于預決算管理、中長(cháng)期財政規劃和跨年度預算平衡機制，有助于提高地方政府采購公共服務(wù)尤其是重資產(chǎn)型PPP項目的支付信用，保證購買(mǎi)服務(wù)支付的可靠性，從而大大提升污水處理費的支付信用。”薛濤表示。
行政性收費屬性“展露”鼓勵第三方運營(yíng)《管理辦法》提出，使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費由城鎮排水主管部門(mén)委托公共供水企業(yè)在收取水費時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數額。城鎮排水主管部門(mén)應當與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費合同，明確雙方權利義務(wù)。公共供水企業(yè)代征的污水處理費與其水費收入應當分賬核算，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。
專(zhuān)家指出，這一規定基本明確污水處理費應歸于行政性收費范疇，而非經(jīng)營(yíng)性收費。
所謂經(jīng)營(yíng)性收費，是指經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人以盈利為目的，通過(guò)提供勞務(wù)性服務(wù)而收取的費用，由成本、利潤、稅金構成。
而行政性收費，則是指國家機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規授權的機構，依據國家法律、法規和省以上財政部門(mén)的規定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。
“之前國內大部分地方省市都將污水處理費歸于行政性收費，也有部分地區如廣州、浙江、吉林等將污水處理費規定為經(jīng)營(yíng)性收費?？紤]到經(jīng)營(yíng)性收費一般不需上交財政，基本已確定污水處理費屬于行政性收費范疇。”薛濤認為。
“倘若污水處理費屬于行政性收費范疇，就會(huì )產(chǎn)生很多好處。第一，企業(yè)無(wú)需納稅；第二，可將污水處理明確納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范疇，從而支持政府采購公共服務(wù)（如PPP、本地國企企業(yè)化專(zhuān)營(yíng)等模式）。”薛濤表示。
2014年出臺的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）規定，要推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化。其中，要推動(dòng)市政基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉變。
“這意味著(zhù)政府購買(mǎi)公共服務(wù)應與事業(yè)單位改革相結合。在污水處理領(lǐng)域就表現為，由傳統大量存在的政府自建污水處理設施的‘報銷(xiāo)制事業(yè)單位型’運行的低效模式逐步向高效的企業(yè)化運作轉變，即通過(guò)提高自身效率獲得正當利潤的‘承包運營(yíng)’。”薛濤認為。
記者近日也從國家發(fā)展改革委相關(guān)人士獲悉，關(guān)于污水處理費的使用管理，下一步將會(huì )有更多通知出臺。目的是要推進(jìn)污水處理行業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化公共化。
“正常運營(yíng)”成本定義模糊或產(chǎn)生新問(wèn)題
《管理辦法》指出，污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處理處置的資金。
關(guān)于污水處理費的征收標準，《管理辦法》指出，按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價(jià)格、財政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府批準后執行。污水處理費的征收標準暫時(shí)未達到覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應當逐步調整到位。
“《管理辦法》中的按照污水廠(chǎng)‘正常運營(yíng)’的標準進(jìn)行征收，這個(gè)‘正常運營(yíng)’其實(shí)定義較為模糊。比如污水管網(wǎng)的建設、污水廠(chǎng)的折舊、地方轉移支付，這些是不是都要納入其中考慮。目前來(lái)看，污水處理費當下仍存在很大‘缺口’，倘若只是運營(yíng)，費用在1.5元/噸左右較為合適。而如果將上述污水廠(chǎng)折舊、管網(wǎng)建設維護、中央財政轉移支付這些因素都納入考量范圍，那么費用則需提高至2元/噸才能覆蓋成本。這其實(shí)留有比較大的彈性空間。”薛濤透露。
“作為環(huán)境綜合服務(wù)商，我們和一部分地方政府進(jìn)行的水務(wù)合作中，確實(shí)有讓我們承擔建設污水管網(wǎng)這部分成本的現象發(fā)生。這對企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往會(huì )很為難。因為的確這部分成本非常大，會(huì )影響資本運作周期。”金鐸在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露。
“當然，考慮到這是一個(gè)國家層面的指導文件，各地在具體開(kāi)展工作時(shí)，還需根據自身情況設定不同標準，因此留有彈性空間也是常理。但是，這一‘空間’會(huì )不會(huì )在后期執行過(guò)程中產(chǎn)生新的問(wèn)題，還有待觀(guān)察。”薛濤認為。
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