2015年1月1日起，2014年4月24日十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行。
霧霾天氣持續不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重……環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國環(huán)保部門(mén)的處罰力度、執法手段被認為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。作為中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，《環(huán)保法》此次迎來(lái)了25年來(lái)的首次修訂。由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法進(jìn)行了四次審議才得以通過(guò)。新《環(huán)保法》是一部“長(cháng)牙齒”的法律，是一部能對怨聲極大的污染現象打出硬拳的法律，它提供了一系列足以改變現狀并且有針對性的執法利器，也將對資本市場(chǎng)的多個(gè)行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理出“四大鐵拳”，為您全面解讀這部“史上最嚴”的《環(huán)保法》。
按日計罰上不封頂
事實(shí)上，國家在環(huán)境領(lǐng)域的立法不少，但由于違法成本低，導致對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾及約束作用。
2015年元旦起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》對企業(yè)懲治力度大大加強，修訂后的第六章第五十九條明確規定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”
全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋?zhuān)?ldquo;按日計罰”是指執法部門(mén)對企業(yè)作出了處罰，若企業(yè)不執行的，繼續加罰。按日計罰是對以前處罰規定的加強和補充，主要為保證處罰的執行。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華也向記者表示，過(guò)去規定是一次性罰款。但對企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果治理成本高于罰款代價(jià)，企業(yè)就寧交罰款也要排污。針對這種情況，新《環(huán)保法》規定，只要企業(yè)違法排污不達標，違法一天就罰一天，上不封頂，以此督促企業(yè)認真治理達標排放。
環(huán)保部政研中心高級工程師王彬也曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“什么是‘按日計罰’？就是‘按日累計罰款’，是針對連續性違法行為的一種處罰制度。”
為什么要按日計罰？王彬說(shuō)，按日計罰能依法制止違法排污。簡(jiǎn)單計算，違法排污按照上限罰款10萬(wàn)元左右，按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強制執行罰款改正違法，走完法律程序一般要從幾十天到幾個(gè)月，執法成本巨大，而如果違法排污者不自覺(jué)守法，在此期間節省的違法成本往往是一次罰款的許多倍。因此，違法成本低使得法律形同虛設。
企業(yè)違法可拘留責任人
與此同時(shí)，新《環(huán)保法》給予了各級政府、環(huán)保部門(mén)以更大的監管權力，允許其采取多種新方式進(jìn)行監管。值得注意的是，新法還罕見(jiàn)規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者動(dòng)用最嚴厲的行政處罰手段。
新《環(huán)保法》規定，環(huán)境監察機構可以進(jìn)行現場(chǎng)檢查；相關(guān)環(huán)保部門(mén)可以直接對造成環(huán)境嚴重污染的設備進(jìn)行查封、扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染，針對未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監管等違法企業(yè)責任人，新《環(huán)保法》引入了拘留處罰。違反《新環(huán)保法》，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
駱建華表示，新法不僅對企業(yè)的罰款力度加大，而且還給環(huán)保部門(mén)下放了行政權限。這些嚴格的措施，會(huì )增加企業(yè)的環(huán)保成本，甚至會(huì )導致很多環(huán)保沒(méi)有達標的企業(yè)強行停產(chǎn)或者關(guān)閉。這樣做的目的就是讓企業(yè)在環(huán)保達標的前提下生產(chǎn)。
北大縱橫管理咨詢(xún)集團總經(jīng)理、高級醫藥合伙人史立臣對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，其實(shí)我國每年都在對環(huán)境污染的相關(guān)事件作出一些處理，但是這些處罰力度非常輕，2014年也有不少針對環(huán)保的相關(guān)政策；對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，處罰力度太小使得企業(yè)寧愿被處罰也不愿花錢(qián)投環(huán)保，好多企業(yè)每年就跟例行工作一樣按時(shí)把罰款交到相關(guān)監管部門(mén)，對于他們來(lái)說(shuō)，小額的罰款如隔靴搔癢。因此，新《環(huán)保法》實(shí)施后更值得期待的是怎么落實(shí)，包括是不是對企業(yè)的環(huán)保投入有一些政策支持，或者在技術(shù)上有沒(méi)有標準化，“好多企業(yè)連怎么找到治理措施都不知道”。
監管部門(mén)問(wèn)責措施嚴厲
新《環(huán)保法》在賦予各級政府、環(huán)保部門(mén)更大權力的同時(shí)，也針對監管主體規定了嚴厲的行政問(wèn)責措施。新法明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域內的環(huán)境質(zhì)量負責”。在第六十八條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”等8種違法行為及法律法規規定的其他違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的主要負責人應當引咎辭職。同時(shí)，如果出現環(huán)境違法事件造成嚴重后果的，其還要承擔相應的刑事責任。
新《環(huán)保法》如此強調行政問(wèn)責的原因在哪里？駱建華向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，以往地方基層環(huán)保部門(mén)會(huì )出現執法不嚴、力度不夠，甚至“貓鼠一家”的問(wèn)題。而在新法正式實(shí)施后，將來(lái)一旦企業(yè)出現重大污染事件，還可能會(huì )倒查，比如當時(shí)的監控是怎么做的，環(huán)保部門(mén)是怎么批的。
王鳳春解釋道，“此次新《環(huán)保法》對行政部門(mén)和地方政府的問(wèn)責更加具體化。管理部門(mén)不盡責，是執法過(guò)程中比較普遍的現象，加強監管是未來(lái)的一大趨勢。另外，以前條款的問(wèn)責主要是對執法部門(mén)的，但這次增加了對地方政府的問(wèn)責。這就包含了政治責任，不單純是法律責任。”
加強信息公開(kāi)與民眾參與
近年來(lái)，隨著(zhù)公眾對于環(huán)境知情權以及環(huán)境監督權的呼聲日益增加，此次環(huán)保法修訂專(zhuān)門(mén)設立了“信息公開(kāi)和公眾參與”章節。公眾參與、公益訴訟、民主監督等方式，集全社會(huì )之力，共同保護環(huán)境成為新《環(huán)保法》最大亮點(diǎn)。
新《環(huán)保法》第五十三條規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環(huán)境保護提供便利。
公民可以申請公開(kāi)信息，則是在法律層面上給了普通公眾更多發(fā)聲的機會(huì )和可能。“信息公開(kāi)是原則規定，各部門(mén)進(jìn)行信息公開(kāi)，對于具體要公開(kāi)的信息都有規定。在政府已經(jīng)公開(kāi)的信息基礎上，公民再去申請的信息公開(kāi)也得是可以公開(kāi)的信息。”王鳳春向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析。
同時(shí)，新《環(huán)保法》還擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，規定凡依法在設區的市級以上政府民政部門(mén)登記的，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續5年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹(shù)立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。
駱建華表示，相比普通公民，公益組織更加專(zhuān)業(yè)。比如說(shuō)，如果要起訴一個(gè)企業(yè)必須要得到一些證據，公益組織就有一些專(zhuān)業(yè)的數據，能更加全面地為訴訟提供證據和材料。
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