近日，省級PPP（公私合作模式）指導意見(jiàn)接連出臺。河北、江蘇、湖南、四川等多省份紛紛下發(fā)《關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》。
經(jīng)記者粗略統計，預計未來(lái)數萬(wàn)億級規模的項目將引進(jìn)社會(huì )資本，而PPP也將成繼土地財政、融資平臺之后新一輪地方基礎設施資金的重要來(lái)源。
“2014年P(guān)PP一直在升溫，因為這是第一次由國家主導推動(dòng)，而一季度又是各地謀劃一年資金計劃的時(shí)間。”大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，2015年將成為我國踐行PPP模式真正意義上的元年。
在土地財政收入減少、地方債受到規范等背景下，PPP作為化解存量債務(wù)以及今后城鎮化基礎設施和市政公用事業(yè)建設的重要融資渠道，被各界寄予厚望。
對于實(shí)施項目，湖南省意見(jiàn)稱(chēng)，PPP模式適用于價(jià)格調整機制靈活，市場(chǎng)化程度較高、投資規模較大、有長(cháng)期穩定需求的使用者付費模式項目。為此，湖南將PPP開(kāi)展范圍選擇為城市供水供暖供氣、污水垃圾處理、保障性住房以及醫療養老服務(wù)等，這些項目具有收費定價(jià)機制透明、有穩定現金流等特點(diǎn)。
作為PPP較為發(fā)達的省份，江蘇省指導意見(jiàn)將PPP模式定位于“促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、支持新型城鎮化建設、加快轉變政府職能、提升國家治理能力的體制機制變革”，并提出“PPP不僅是一種融資模式，更是一種體制、機制和管理方式的創(chuàng )新。”
目前，江蘇省的PPP項目實(shí)踐已經(jīng)走在全國前列，此前，財政部公布首批PPP示范項目，江蘇9個(gè)項目榜上有名，投資總額527億元，示范項目數和投資規模都居全國首位。
我國正在推進(jìn)的新型城鎮化，也是PPP的巨大推力。按財政部副部長(cháng)王保安的說(shuō)法，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，每年城鎮化的融資需求大概在8萬(wàn)億元左右。
《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確了地方政府融資的兩個(gè)新方向，一是自發(fā)自還的地方債，另一個(gè)就是PPP。江蘇省財政廳負責人士表示，新型城鎮化需要資金支撐，必須創(chuàng )新投融資體系和模式。
今年以來(lái)，重慶、江蘇、安徽、福建和青海等省份先后發(fā)布了首批PPP試點(diǎn)項目計劃，均將PPP視為“新型城鎮化建設投融資渠道”。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅認為，新常態(tài)下的PPP最大的不同在于，在資金和政策端，政府的參與力度和深度前所未有。在業(yè)務(wù)端，則需要政府、投資人、財務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)共同參與，結合具體項目磨合出新產(chǎn)品和新模式。
2015年將是PPP發(fā)展的重頭戲，PPP將在我國全面鋪開(kāi)，涉及資金巨大。金永祥說(shuō)，必須在規范性、競爭性、透明度上做好才能實(shí)現投融資體制的改變，“規范的PPP模式是針對公共基礎設施投資、建設及運營(yíng)的全新管理方式，規范的PPP項目要有一整套涉及權責論證、收益風(fēng)險共擔及激勵監管的制度設計體系。”
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