“愛(ài)護環(huán)境，人人有責”，這句廣為流傳的口號從明年1月1日起，將不再只是一句空洞的口號，它將被賦予法律效力——修改后的環(huán)境保護法明確規定：一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)。
確定公益訴訟主體資格
12月16日上午，江蘇省高級人民法院繼續開(kāi)庭審理江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì )訴泰興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區6家化工企業(yè)一案。
這起案件吸引了全國媒體的目光。不僅僅因為此案一審判決6家企業(yè)須賠償環(huán)境修復費用1.6億余元，是迄今為止全國環(huán)保公益訴訟中賠付額最高的案件，更重要的是，這起案件吹響了環(huán)境公益訴訟的集結號，庭審焦點(diǎn)也恰恰集中在“環(huán)保組織能否成公益訴訟主體”上。
誰(shuí)可以提起環(huán)境公益訴訟？一直是困擾環(huán)保志愿者們、法律界人士的最大難題。一些地方法院往往以“起訴人不具備訴訟主體資格”而將公益環(huán)保訴訟案件擋在法院門(mén)外，這引起了很大爭論。
不過(guò)從明年1月1日開(kāi)始，這一爭論將會(huì )稍微平息。因為四易其稿的環(huán)保法明確規定：依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì )組織，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟，但不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟利益。
這是法律首次對提起環(huán)境公益訴訟的主體資格作出明確界定。這一條款意味著(zhù)眾多環(huán)保志愿組織都將擁有環(huán)境公益訴訟的權利，而公益訴訟也將成為公眾監督環(huán)境違法行為的重要手段。
加大處罰環(huán)境違法行為
環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”一直為社會(huì )所詬病，導致環(huán)保法罰則虛設、執行不力。而修改后的環(huán)保法將強化法律責任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。
在現行環(huán)保法中，大多數處罰條款額度都在5萬(wàn)元以下。與此形成鮮明對比的是，企業(yè)購置一套治污設備動(dòng)輒數百萬(wàn)元，每年的運行成本也在百萬(wàn)上下。兩相對照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不愿購置或者不用環(huán)保設施，甚至還專(zhuān)門(mén)拿出資金用來(lái)應付罰款。更為重要的是，現行環(huán)保法并未賦予環(huán)境保護部門(mén)執法權，即使環(huán)保部門(mén)發(fā)現了環(huán)境污染行為，也無(wú)法查封、扣押設備，只能看著(zhù)污染行為繼續橫行。
這些問(wèn)題都在修改后的環(huán)保法中得以糾正。修改后的環(huán)保法增設了按日計罰制度，明確規定違法排污者將按日連續處罰，上不封頂。這將極大提高違法者的違法成本。
不僅如此，修改后的環(huán)保法還賦予環(huán)保部門(mén)執法權，規定環(huán)境保護部門(mén)有權查封、扣押造成污染物排放的設施設備，有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。并進(jìn)一步規定，對于“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰。而環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，也將被追究連帶責任。
“最嚴新法期待最嚴執行”，修改后的環(huán)保法為環(huán)保部門(mén)提供了足夠的法律依據和執法手段，是否能遏制環(huán)境污染違法行為的泛濫，將直接取決于環(huán)保部門(mén)的執法力度。
聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾
“世界上最遠的距離，是站在廣場(chǎng)，卻看不見(jiàn)天安門(mén)。”一句戲謔，道出了社會(huì )公眾面對霧霾的無(wú)奈。修改后的環(huán)保法能否治理霧霾，也是社會(huì )公眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。
修改后的環(huán)保法對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件增加了環(huán)境污染公共監測預警的機制，要求政府在環(huán)境受到污染時(shí)，及時(shí)公布預警信息，及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施應急措施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險的減緩。這意味著(zhù)，在重度污染天氣中，政府采取行政命令要求企業(yè)停工停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)單雙號限行等措施，將有法可依。
此外，霧霾、水污染的最大特點(diǎn)是沒(méi)有特定區域，區域聯(lián)防聯(lián)控是目前應對環(huán)境污染，尤其是大氣污染非常重要的一項措施。修改后的環(huán)保法強化了在跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域進(jìn)行聯(lián)合防治，并在原有的跨行政區域規定基礎上，增加了“實(shí)行統一標準”的規定，要求實(shí)行“統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”。這也有利于區域聯(lián)防聯(lián)控措施更加協(xié)調一致，使治理效果和治理效率大大加強。
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