一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境保護好了，難免會(huì )影響發(fā)展空間，這在過(guò)去是一個(gè)難解的矛盾。昨天，市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《揚州市區生態(tài)補償轉移支付辦法》，今后，因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任而使經(jīng)濟發(fā)展受到影響的區域，將獲得市財政提供的生態(tài)補償轉移支付。
案例 揚州“綠肺”泰安鎮的發(fā)展之路
市區東郊的泰安鎮環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，綠化覆蓋率達60%，被稱(chēng)為揚州的“綠肺”和“城市的后花園”。近年來(lái)我市先后啟動(dòng)“七河八島”開(kāi)發(fā)及生態(tài)科技新城建設，泰安鎮作為該區域開(kāi)發(fā)建設的主戰場(chǎng)，進(jìn)入了以生態(tài)保護為主、限制性開(kāi)發(fā)的新階段。
泰安鎮相關(guān)負責人表示，生態(tài)資源既是泰安的資源優(yōu)勢，但同時(shí)制約了泰安的發(fā)展速度。“雖然從戰略大局和長(cháng)遠來(lái)講，這種犧牲是值得的，但如果能對搞生態(tài)保護的地方作一些補償，大家的積極性就更高了。”
政策 因生態(tài)保護而影響發(fā)展的區域將獲補償
泰安鎮對生態(tài)補償的期盼即將成為現實(shí)。新《辦法》規定，我市即將以財政轉移支付的方式，對因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任使經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響的區域內的有關(guān)組織給予補償，同時(shí)對市級重點(diǎn)生態(tài)功能區給予引導性補助。
市財政局負責人表示，《揚州市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》中市區范圍內特定區域，是此次生態(tài)轉移支付補償的主要范圍，包括飲用水源保護區、清水通道、重要濕地。而生態(tài)補償的對象主要有四類(lèi)，分別是市級有關(guān)功能區管委會(huì )，村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )，集體經(jīng)濟組織成員，市政府批準可獲得生態(tài)補償的其他組織。
分配 生態(tài)補償資金=紅線(xiàn)區域面積×區域補助標準
生態(tài)補貼如何分配？據介紹，相關(guān)核算部門(mén)會(huì )將可獲得生態(tài)補償區域，按行政區劃歸屬劃分到各村（社區），按村（社區）所涉及面積和生態(tài)紅線(xiàn)區域補助標準進(jìn)行測算。用公式表示，即某村（社區）生態(tài)補償轉移支付數=該村（社區）涉及生態(tài)紅線(xiàn)區域面積×生態(tài)紅線(xiàn)區域補助標準。
其中，村（社區）涉及生態(tài)紅線(xiàn)區域面積，根據《揚州市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》中確定的市區生態(tài)紅線(xiàn)區域面積拆分認定。補助標準為：一類(lèi)、二類(lèi)管控區年補助標準由市財政局核定，二類(lèi)補助標準按一類(lèi)的50%執行。
除了市區生態(tài)紅線(xiàn)區域，市級重點(diǎn)生態(tài)功能區也將獲得引導性生態(tài)補助，資金量主要按照其生態(tài)保護收支缺口而定。“生態(tài)補償引導資金要專(zhuān)款專(zhuān)用。”據介紹，生態(tài)補償資金主要用于維護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、進(jìn)行生態(tài)修復、補償集體經(jīng)濟組織成員等，不得用于樓堂館所及形象工程建設，不得用于競爭性領(lǐng)域。
監督 每三年對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一次全面考核
監督管理考核由環(huán)保部門(mén)牽頭，對補償對象生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監督，采取定期普查、年度抽查以及專(zhuān)項檢查相結合的方式進(jìn)行績(jì)效評估，每三年對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一次全面考核。
根據考核結果，對環(huán)境明顯改善區域增加轉移支付。對因破壞生態(tài)環(huán)境受到處罰的，兩年內不得安排生態(tài)補償資金。
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