上海市政府近日出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），上海市環(huán)保局也推出了關(guān)于《本市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作方案（2014~2015）》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為了使這些文件能順利貫徹實(shí)施，上海市政府日前舉行了推進(jìn)會(huì )，明確了推進(jìn)此項工作三步走的節點(diǎn)目標：2015年底前，出臺相關(guān)政策性文件，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作。
明確目標任務(wù) 制定實(shí)施方案
上海市委將環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，列入了全市深化改革重點(diǎn)工作，并在今年7月上海市委十屆六次全會(huì )上作了總體部署。不久前，上海市政府印發(fā)的《意見(jiàn)》明確了到2020年的分階段目標、推進(jìn)路徑和主要任務(wù)。
《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)提高污染排放標準和排污成本，增強防治污染和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理的內生動(dòng)力。今年內，出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標準。2015年內，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標準和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標準制定，以及大氣污染物綜合排放標準修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點(diǎn)，分行業(yè)研究出臺環(huán)境污染治理設施運營(yíng)管理的技術(shù)指南、導則和規范。同時(shí)，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費征收標準，按照排放水平實(shí)施階梯收費。
為具體落實(shí)上海市委、市政府的相關(guān)部署，上海市環(huán)保局配套出臺了相關(guān)實(shí)施方案，制定了2014~2015年度分步推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的時(shí)間節點(diǎn)。
同時(shí)，成立由上海市政府分管領(lǐng)導牽頭，上海市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等部門(mén)分管負責人參加的環(huán)境污染第三方治理聯(lián)席會(huì )議，加強對全市環(huán)境污染第三方治理工作的統籌協(xié)調、督促落實(shí)、跟蹤評估和重大問(wèn)題研究。
據了解，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在上海市環(huán)保局，負責日常協(xié)調推進(jìn)工作。
根據《方案》，上海市環(huán)保局還將出臺《上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）》，以規范性文件明確責任機制和管理制度。責任機制側重于推動(dòng)建立市場(chǎng)主體間的制約機制、規范交易合同和運營(yíng)運行。管理制度側重于建立治理合同登記、運營(yíng)和違規信息公開(kāi)等管理制度，并與污染源管理制度銜接。建立市區之間、部門(mén)之間的市場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)機制，以及政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )之間的信息互通和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
完善制度配套 加強執法監管
據介紹，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠(chǎng)除塵脫硫脫硝等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
其中，在電廠(chǎng)除塵脫硫脫硝領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣現有成功經(jīng)驗，確保第三方的獨立性，完善監督制約機制，逐步打破行業(yè)和所有權壁壘，鼓勵專(zhuān)業(yè)化企業(yè)做大做強；在城鎮污水處理領(lǐng)域，以郊區中小城鎮污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，總結現有經(jīng)驗，探索特許經(jīng)營(yíng)改革；在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，以嘉定、金山、浦東等區中小電鍍企業(yè)相對集中的工業(yè)區塊為試點(diǎn)，引入環(huán)境污染第三方治理；在有機廢氣治理領(lǐng)域，以金山二工區等化工企業(yè)集中區域揮發(fā)性有機物治理為契機，重點(diǎn)推進(jìn)泄漏檢測與修復第三方服務(wù)；在建筑揚塵控制領(lǐng)域，以城區工地為重點(diǎn)，推廣實(shí)施工地揚塵在線(xiàn)監測監控，提高揚塵治理第三方監測、評估和控制水平，完善預算定額標準，加強揚塵治理資金的保障和監控；在餐飲油煙治理領(lǐng)域，形成市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)運維、財政適當補貼、政府統一購買(mǎi)服務(wù)的治理運維服務(wù)和監測監控模式；在自動(dòng)連續監測領(lǐng)域，大幅擴大自動(dòng)連續監測應用范圍，健全市場(chǎng)管理機制，完善第三方運維責任義務(wù)機制，提高運維水平和監督監控效率。
此外，上海近期將重點(diǎn)落實(shí)好3方面工作：一是加快試點(diǎn)推進(jìn)，不僅要做好7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的方案細化和推進(jìn)落實(shí)，重點(diǎn)突破，還要強化面上的探索和推進(jìn)，點(diǎn)面結合，加快落實(shí)。二是加大制度建設，強化制度配套、政策配套、標準規范配套。三是加強執法監管，聚焦重點(diǎn)、強化聯(lián)動(dòng)，對違法行為要嚴查嚴處，依法曝光。
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