夏末秋初新安江，奇霧繚繞美如畫(huà)。
千島湖及新安江流域示意圖。
安徽休寧五城鎮龍灣村的大美田園。
浙江建德，環(huán)衛工人清水草、護水質(zhì)。
2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，在新安江啟動(dòng)實(shí)施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。3年來(lái)，這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。
“過(guò)去養魚(yú)，喂飼料污染了水，現在專(zhuān)門(mén)清理道路垃圾，生怕垃圾跑進(jìn)了新安江。”在安徽與浙江交界處，66歲的汪桂宏一直生活在新安江畔，上世紀90年代就開(kāi)始網(wǎng)箱養魚(yú)。如今，網(wǎng)箱全部拆除，漁老板改行成了村里的保潔員。
到今年年底，為期3年的全國首個(gè)跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點(diǎn)期滿(mǎn)。讓汪桂宏老人“改行”的，就是這個(gè)跨浙江、安徽省界的新安江流域生態(tài)補償機制。
兩省環(huán)保監測人員每月在交界水面共同取樣、分別檢測
“源頭活水出新安，百轉千回下錢(qián)塘”。發(fā)源于黃山市休寧縣的新安江綿延242公里，是安徽省僅次于長(cháng)江、淮河的第三大水系，覆蓋黃山市和宣城市績(jì)溪縣140萬(wàn)人口；也是浙江省最大的入境河流，收納600多條大小支流注入千島湖，水質(zhì)常年達到或優(yōu)于地表水河流三類(lèi)標準。
從歙縣深渡鎮乘快艇，大約一個(gè)小時(shí)后，就到達新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。這里有國家和兩省分別設置“每天進(jìn)行六次監測”的3座自動(dòng)水質(zhì)監測站，3年來(lái)，每月第一個(gè)周二，安徽與浙江兩省的環(huán)保監測人員都會(huì )來(lái)到這里，共同提取水樣后分別帶回進(jìn)行高錳酸鹽指數、總磷、氨氮等4個(gè)水體指標的檢測——其結果關(guān)系億元資金走向。
2011年，財政部、環(huán)保部牽頭組織的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)在新安江啟動(dòng)實(shí)施，每年安排補償資金5億元，其中中央財政資金3億元，浙江與安徽兩省各安排1億元。在財政部與環(huán)保部印發(fā)的《實(shí)施方案》中明確： “按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，以高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等4項指標常年年平均濃度值為基本限值，以2008年到2010年的3年平均值測算補償指數。”黃山市環(huán)境監測站工作人員畢孟飛說(shuō)，這4項指標測算以1為基準，若水質(zhì)監測指標小于1，意味著(zhù)水質(zhì)優(yōu)于基準，由下游浙江補償安徽1億元，否則反之。
行駛在新安江上，最直觀(guān)的印象是江水變清、江面變干凈了，昔日隨處可見(jiàn)的漂浮垃圾沒(méi)有了，星羅棋布的網(wǎng)箱也消失了。
“2012年的補償指數是0.833，2013年的是 0.828。水質(zhì)連年達到補償條件，且補償指數呈降低趨勢，說(shuō)明水質(zhì)在向好。” 畢孟飛介紹，大部分指標的年均值在一類(lèi)水指標限值以下，或介于一類(lèi)水和二類(lèi)水之間，接近于一類(lèi)水限值。今年初，環(huán)保部環(huán)境規劃院在試點(diǎn)中期績(jì)效評估報告中分析指出，2011年千島湖營(yíng)養狀態(tài)出現拐點(diǎn)，營(yíng)養狀態(tài)指數開(kāi)始逐步下降，并且與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
建立上下游互訪(fǎng)協(xié)商機制，統籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控
“水清了、河干凈了、船好跑了，來(lái)旅游的客人明顯多了，不僅可以品嘗河鮮，漫山遍野的橘園更是采摘游的好去處。每逢節假日，生意特別好。”在與安徽交界處、浙江淳安縣威坪鎮宅上村的農家樂(lè )“上岸漁家”，老板方四唐感慨，潔凈美麗的新安江，正成為一條真正可持續發(fā)展的富民河。
3年前，新安江街口段與浙江交界處僅7里長(cháng)的江面上，曾布有密密麻麻的網(wǎng)箱，養殖面積達8萬(wàn)平方米。黃山市從2011年試點(diǎn)網(wǎng)箱養魚(yú)退養，并全面實(shí)施新安江干支流網(wǎng)箱養魚(yú)退養，已累計退養網(wǎng)箱5000多只。3年來(lái)，黃山市快速推進(jìn)城鄉污水處理，建成城鎮污水管網(wǎng)92.8公里，完成新安江流域農村改水改廁23萬(wàn)戶(hù)。
生態(tài)補償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪(fǎng)協(xié)商機制，統籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力治污。尤其是黃山市和淳安縣就新安江流域綜合治理情況明確建立聯(lián)合監測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)等機制，成立了地區聯(lián)合環(huán)境執法小組，共同預防與處置跨界環(huán)境污染糾紛。
不僅如此，安徽更是以生態(tài)補償機制試點(diǎn)為契機，同步啟動(dòng)了新安江全流域綜合治理。截至目前，安徽省共實(shí)施新安江綜合治理項目400多個(gè)，完成投資450多億元。根據規劃， 黃山市在新安江流域綜合治理項目預計總投資將達1600億元。
“生態(tài)項目不同于其他項目，生態(tài)保護項目如果沒(méi)有全流域聯(lián)動(dòng)、全民參與，實(shí)施起來(lái)非常難。建立一套更為科學(xué)完整的治理考核體系、深化協(xié)同保護，對于建立系統的全流域水資源環(huán)境保護機制至關(guān)重要。”歙縣深渡鎮地處新安江中游，副鎮長(cháng)張志新介紹， 抓生態(tài)補償試點(diǎn)占了鎮里一半以上的工作量，全鎮沿新安江主航道的7個(gè)村，80%以上的工作直接圍繞生態(tài)保護進(jìn)行，“這與其他地方的工作有著(zhù)很大的區別”。
圍繞生態(tài)補償試點(diǎn)，改變傳統政績(jì)考核方式
“生態(tài)補償資金對保護與發(fā)展起到了較大激勵作用，但就黃山市而言，有負重前行之感，自身有限的財力，難以滿(mǎn)足流域生態(tài)保護的長(cháng)期需要。”新安江流域生態(tài)建設保護局局長(cháng)聶偉平介紹，“流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護呈現長(cháng)期性、復雜性等特點(diǎn)，稍一松懈，水質(zhì)就可能反復”。
站在當年葉挺將軍點(diǎn)驗新四軍將士的點(diǎn)將臺，新安江支流豐樂(lè )河逶迤而過(guò)。豐樂(lè )河東，以精細化工、機械制造、彩印包裝為主導產(chǎn)業(yè)的黃山市徽州區城東工業(yè)園如今一片沉寂，企業(yè)或搬遷改造，或關(guān)停并轉。“為此，財政收入一年要減少5億元。”徽州區財政局工作人員介紹。3年間，黃山170多家污染企業(yè)被關(guān)停，90多家工業(yè)企業(yè)陸續搬遷至循環(huán)經(jīng)濟園。
實(shí)際上，圍繞生態(tài)補償試點(diǎn)，安徽和黃山改變了傳統的政績(jì)考核方式。
2011年，安徽把以生態(tài)補償機制為核心的新安江綜合治理作為建設生態(tài)強省的一號工程，省政府在制定市縣政府分類(lèi)考核辦法中，把黃山單獨作為四類(lèi)地區，不再單純以GDP作為主要考核指標，加大生態(tài)環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等考核權重，改變了單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，引導支持黃山市進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護。為此，安徽省與黃山市先后出臺新安江流域綜合治理決定、新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)工作意見(jiàn)、水環(huán)境補償資金績(jì)效評價(jià)管理辦法、綜合治理考核辦法、“河長(cháng)制”實(shí)施方案等51項制度文件，建立了一套較為完整的流域管理和治理工作機制。黃山市圍繞保護、發(fā)展、惠民三大目標，調整了各級政府考核指標，細化責任，由市、縣區、鄉鎮行政“一把手”擔任其區域內河長(cháng)，全面開(kāi)展流域綜合治理。
“盡管收入少了，但是看到水更清、景更美，就覺(jué)得特值！”長(cháng)期在新安江邊生活的歙縣前山村農民程武深有感觸。以前靠網(wǎng)箱養魚(yú)謀生的他，現在成為水上垃圾打撈隊的一員。他說(shuō)，環(huán)保不能僅算眼前賬，只要守護住這方青山綠水，子子孫孫就能受益無(wú)窮。
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