從經(jīng)濟增長(cháng)、民生改善、長(cháng)遠戰略等多方面來(lái)看，重大工程項目的推進(jìn)將是未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻12月8日就國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）進(jìn)行了解讀。
歐鴻表示，意見(jiàn)的創(chuàng )新體現在5個(gè)方面，包括市場(chǎng)準入、投資運營(yíng)機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機制等。
此前發(fā)布的意見(jiàn)針對生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會(huì )事業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體的吸引社會(huì )投資政策措施。
歐鴻解釋?zhuān)x擇這7個(gè)領(lǐng)域首先考慮到這些領(lǐng)域的社會(huì )資本，特別是民間資本發(fā)展還不夠充分；其次是這些領(lǐng)域大都是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節；最后是發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)、各地區正在加快推進(jìn)7大類(lèi)國家重大工程建設，意見(jiàn)選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對應。
官方智囊人士昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，靠推進(jìn)重大工程來(lái)改善基礎設施、提高人民生活水平、穩定經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為主流共識。從今年提出的幾大戰略來(lái)看，無(wú)論是新型城鎮化還是“一路一帶”都將以重大工程為先導，因此做好相關(guān)的政策完善工作是十分重要的保障。
在具體解讀意見(jiàn)創(chuàng )新的5個(gè)方面時(shí)，歐鴻稱(chēng)這些政策有利于創(chuàng )造平等投資機會(huì )、擴大社會(huì )資本投資路徑、拓寬融資方式、優(yōu)化政府投資的使用方式，并發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。
例如，意見(jiàn)明確提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，積極擴大社會(huì )資本投資途徑；在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目，根據項目情況，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設；發(fā)展股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額等方式給予支持等。
在意見(jiàn)提出的七大領(lǐng)域中，環(huán)保和交通方面的投融資政策尤為受到關(guān)注。
政策暖風(fēng)下，預計鐵路投資未來(lái)幾年將繼續保持高位，作為較早研究引入外部資本的領(lǐng)域，鐵路投融資仍鮮有突破。曾有不同層級的多名鐵路人士均向本報表示鐵路對投融資的迫切和困難。
歐鴻表示，政府已經(jīng)明確向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。為鼓勵社會(huì )資本參與交通基礎設施建設，將主要采取四方面新舉措。
這些舉措包括用好基金平臺，擴大資金來(lái)源；開(kāi)放投資領(lǐng)域，創(chuàng )造平等機會(huì )；創(chuàng )新投融資模式，吸引社會(huì )資本；推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，提高投資效益。
本報記者梳理四方面的具體政策發(fā)現，包括鐵路發(fā)展基金和土地綜合開(kāi)發(fā)等政策都已經(jīng)公布，未來(lái)應該主要是落實(shí)。鐵路系統人士昨日也對本報表示，鐵路基金和土地開(kāi)發(fā)都是重大的投融資突破性政策，如何盡快運作起來(lái)是目前的首要問(wèn)題。
此外，環(huán)保方面的投融資政策的創(chuàng )新力度也值得關(guān)注。歐鴻昨日表示，政府鼓勵社會(huì )資本參與排污權和碳配額交易，并支持民間資本采取私募方式設立用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，支持環(huán)保項目采取企業(yè)債券、項目收益債券等方式籌措投資資金。
意見(jiàn)還對創(chuàng )新環(huán)保運營(yíng)機制、健全政府和社會(huì )資本合作PPP機制、創(chuàng )新融資方式拓寬融資渠道等進(jìn)行了全面部署，并稱(chēng)要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。
歐鴻稱(chēng)，很多地方在引入社會(huì )資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)成功實(shí)踐，比如通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會(huì )資本參與設施建設運營(yíng)，在為環(huán)保工程實(shí)施有效籌集資金的同時(shí)，也帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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