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　　11月26日上午，中國政府網(wǎng)轉發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。

　　根據意見(jiàn)，2014年底，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要出臺政策，大力推行環(huán)境污染第三方治理。

　　意見(jiàn)稱(chēng)，鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資，電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭?jì)\建設運營(yíng)。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　意見(jiàn)稱(chēng)，鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。

　　另外，10項重點(diǎn)政策措施文件出臺時(shí)間同時(shí)公布。

　　大力推行環(huán)境污染第三方治理

　　根據意見(jiàn)，將推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

　　意見(jiàn)稱(chēng)，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。

　　建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。根據重點(diǎn)政策措施文件分工方案，2014年底，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要出臺政策，大力推行環(huán)境污染第三方治理。

　　意見(jiàn)要求，推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費政策。

　　把有條件的縣鎮發(fā)展為中小城市

　　意見(jiàn)稱(chēng)，要推動(dòng)市政基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，降低建設和運營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營(yíng)，鼓勵實(shí)行城鄉供水一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體投資和運營(yíng)。

　　同時(shí)，積極推動(dòng)社會(huì )資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵社會(huì )資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓—經(jīng)營(yíng)—轉讓等方式，將已建成的市政基礎設施項目轉交給社會(huì )資本運營(yíng)管理。

　　加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業(yè)轉移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮推行試點(diǎn)，加大對市政基礎設施建設運營(yíng)引入市場(chǎng)機制的政策支持力度。

　　意見(jiàn)還要求，完善市政基礎設施價(jià)格機制。實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。

　　養老機構建設減半征收行政事業(yè)費用

　　意見(jiàn)還指出，要完善落實(shí)社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)稅費優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　改進(jìn)社會(huì )事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價(jià)格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。除公立醫療、養老機構提供的基本服務(wù)按照政府規定的價(jià)格政策執行外，其他醫療、養老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據當地實(shí)際情況確定。

　　將符合條件的各類(lèi)醫療機構納入醫療保險定點(diǎn)范圍。