記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部近期制定了《落實(shí)國務(wù)院政策措施中存在問(wèn)題的整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。
《整改方案》主要涉及繼續深化環(huán)保行政審批改革、積極推進(jìn)重大投資項目審批、推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動(dòng)完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規、加強重大環(huán)境政策研究、繼續強化水污染防治等整改任務(wù)。
《整改方案》透露，環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合其他部門(mén)編制了《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》），送審稿現已報送國務(wù)院?！端畻l》送審稿通篇體現了改革要求和法治思維，突出用嚴格的制度來(lái)保護水環(huán)境。
在11月14日召開(kāi)的全國環(huán)保系統電視電話(huà)會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)周生賢要求各地，要認真做好即將實(shí)施的《水十條》的各項準備工作，像抓大氣污染防治一樣狠抓水污染防治，明確責任分工、細化配套措施、突出重點(diǎn)整治、嚴格考核問(wèn)責。
“《水十條》是國家的三大環(huán)保行動(dòng)計劃之一，期望它能對改善我國的水環(huán)境起到很好的推動(dòng)作用。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。
年底前取消下放四項審批權
《整改方案》首先提出繼續深化環(huán)保行政審批改革，并將采取兩大措施。
第一，在已取消下放4項行政審批事項基礎上，年底前再取消下放4項。主要內容是：下放列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可；取消列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可；取消對地方制定嚴于國家排放標準的機動(dòng)車(chē)船大氣污染物排放標準、規定對在用機動(dòng)車(chē)實(shí)行新的污染物排放標準并對其進(jìn)行改造的審核許可；由環(huán)境保護部門(mén)管理的國家級自然保護區更改名稱(chēng)審核和功能區調整擬調整為政府內部審批事項。
第二，環(huán)保部提出同意將危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工商登記前置審批改為后置審批，將拆船廠(chǎng)項目環(huán)境影響報告書(shū)審批作為工商登記前置審批改為后置審批。
其次，《整改方案》提出將積極推進(jìn)重大投資項目審批。為此，環(huán)保部提出將采取五項措施加快鐵路項目環(huán)評審批。
具體而言，一是主動(dòng)溝通、提前介入、加強調研，指導解決環(huán)評重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；二是開(kāi)辟綠色通道，對鐵路項目環(huán)評文件優(yōu)先受理，確保及時(shí)審批；三是由環(huán)保部審批的不涉及法定環(huán)境敏感區，且不跨省的項目，委托省級環(huán)保部門(mén)審批；四是優(yōu)化審批程序、減少審批時(shí)間；五是對鐵路項目中重大橋隧等控制性工程，根據鐵路部門(mén)需要可先行審批。今年擬新開(kāi)工的64個(gè)重大鐵路項目中，其中環(huán)保部審批36項，除1項尚未上報外，其余均已批復。
同時(shí)，環(huán)保部也正在加快水利項目環(huán)評審批，商請水利部提供尚未報送環(huán)境影響報告書(shū)的重大水利工程項目前期工作情況及環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)展情況，參與有關(guān)項目前期立項論證工作，提前做好環(huán)評審批相關(guān)準備工作，對符合條件的項目加快完成審批。
《水十條》已報送國務(wù)院
值得注意的是，《整改方案》也提出加強重大環(huán)境政策研究。
環(huán)保部透露，深入開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)理論研究，研究制定《全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃分建議方案》；深入開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理研究，配合發(fā)展改革委起草了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，所謂企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費購買(mǎi)污染減排服務(wù)，以實(shí)現達標排放的目的，并與環(huán)保監管部門(mén)共同對治理效果進(jìn)行監督。
同時(shí)，按照國務(wù)院部署，要求環(huán)保部、發(fā)展改革委等部門(mén)出臺22項落實(shí)《大氣十條》配套政策措施，截至2014年10月底，環(huán)保電價(jià)、車(chē)用油品質(zhì)量升級價(jià)格、強化煤炭質(zhì)量管理等18項政策已發(fā)布實(shí)施，其余4項政策正征求意見(jiàn)或起草編制。
此外，《整改方案》透露，《水十條》送審稿已經(jīng)送至國務(wù)院。“如果《水十條》繼續沿襲《大氣十條》的思路，只是設置更嚴厲的目標，采取更嚴厲的手段，那么預計對跨行政區域、跨多部門(mén)的流域環(huán)境問(wèn)題的治理效果短期內可能有效，但估計難以持續，容易在稍一放松之后就出現反彈。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“所以我對《水十條》的期待是，它能否在流域環(huán)境的綜合管理機制上有所突破。”
一位地方環(huán)保廳官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，在水環(huán)境領(lǐng)域，規劃已經(jīng)夠用了，針對地表水已有《重點(diǎn)流域水污染防治十二五規劃》和《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013-2020年）》兩個(gè)專(zhuān)項規劃，針對地下水已有《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》專(zhuān)項規劃。
“我認為，我們缺的不是規劃，而是標準?！兜叵滤h(huán)境質(zhì)量標準》闕如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》和《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》經(jīng)年失修，建議國家盡快起草和修訂相關(guān)標準，促使企業(yè)排放達標和提標。”前述地方環(huán)保廳官員表示。
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