為配合“史上最嚴”新環(huán)保法在明年1月1日起施行，環(huán)保部近日發(fā)布按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)的4套具體辦法，并在中國環(huán)境網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)。昨日，福建省環(huán)保廳召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )，11家企業(yè)代表和各級環(huán)保部門(mén)工作人員齊集一堂，針對四個(gè)配套文件的細則發(fā)表看法。
據了解，參加意見(jiàn)征求會(huì )的11家企業(yè)，均為化工、電鍍、石材等行業(yè)，在排污方面極具代表性。福建省環(huán)保廳相關(guān)工作人員表示，除此之外，10月17日至26日，環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》（以上四條辦法均為征求意見(jiàn)稿）等4個(gè)配套文件在中國環(huán)境網(wǎng)上面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
部門(mén)解讀
未批先建等環(huán)保違法可按日計罰
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》共5章17條，主要規定了按日計罰的適用條件、實(shí)施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題。
“‘按日連罰’規定中，不設封頂，意味著(zhù)只要企業(yè)沒(méi)有整改到位，罰款可以無(wú)限高，甚至是可以罰到企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。”福建省環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人解析，這條暫行辦法中，規定了未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格排污、未取得許可證或與許可證不符的排污、通過(guò)暗管等逃避監管排污、超標超總量排污、排放違禁污染物、違法排放傾倒工業(yè)廢物及其他違法排放污染物的8個(gè)情形，適用于本辦法。
辦法規定：排污者因環(huán)境違法行為遭到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護主管部門(mén)可逐次實(shí)施按日連續處罰。
環(huán)保部門(mén)可給5種企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問(wèn)責條款。省環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人表示，配套辦法中所說(shuō)的查封，是指縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)就企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物造成或可能造成嚴重污染的行為，依法予以暫時(shí)性控制的行政強制措施。
《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護區、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置污染物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管排污；非法排放、傾倒污水處理廠(chǎng)污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動(dòng)后，未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施繼續違法排污等。
“其中‘按日連罰’可以同時(shí)適用于責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施。”
企業(yè)環(huán)保違法成本將會(huì )更高
此外，新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條還規定了環(huán)保部門(mén)可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。相關(guān)負責人認為，這些內容的制定，意味著(zhù)對違法企業(yè)的處罰行為，可以直接由環(huán)保部門(mén)來(lái)執行，法律賦予了環(huán)保部門(mén)執法權。
“對于我們環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，新環(huán)保實(shí)施以后，將面臨人員少、裝備不足等問(wèn)題。”省環(huán)保廳相關(guān)工作人員表示，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門(mén)執法權，說(shuō)明部門(mén)的責任更大了，操作起來(lái)自然也會(huì )面臨一些難題。
“比如說(shuō)‘查封暫扣’法這一點(diǎn)，到時(shí)候真的實(shí)行起來(lái)，肯定需要拆卸設備，需要由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，我們環(huán)保部門(mén)就不具備這方面的人員。”工作人員表示，新法的實(shí)施，需要一段時(shí)間來(lái)適應、磨合。
“另外，對企業(yè)而言，環(huán)境違法的成本顯然更高了。”省環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人說(shuō)，明年1月1日新環(huán)保法正式落地實(shí)施以后，意味著(zhù)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)都將承受前所未有的責任和壓力，“企業(yè)的壓力源自于違法成本，而我們源自于責任。”
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