2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )提出，要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。近一年的時(shí)間里，全國各級環(huán)保部門(mén)圍繞黨和國家的有關(guān)部署，作出了許多卓有成效的探索。
不久前召開(kāi)的上海市政府常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案，明確提出要培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。
上海將采取哪些措施促使這一決策落地？上海市環(huán)保局局長(cháng)張全日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“提升環(huán)境治理水平、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速市場(chǎng)化為導向的行政審批制度改革，環(huán)境污染第三方治理將是這些課題的重點(diǎn)結合點(diǎn)和突破口，上海將從3個(gè)方面推進(jìn)這項工作。”
作比較 第三方治理優(yōu)勢明顯
近年來(lái)，上海市每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3%左右，全市環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但總體來(lái)看，上海市面臨的污染形勢依舊嚴峻。
今年上半年，上海市環(huán)保系統查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被查實(shí)治污設施閑置或間歇運行。
有環(huán)保人士表示，簡(jiǎn)單地將治污責任一股腦地推給排污企業(yè)，反而為部分違法企業(yè)偷排、超排創(chuàng )造了作案的機會(huì )，增加了環(huán)境監管部門(mén)的執法成本和難度。
其實(shí)，在日益嚴苛的環(huán)保法律法規面前，大多數排污單位并不愿去觸碰“高壓線(xiàn)”，但很多單位卻在治污上因投入所限而“有心無(wú)力”。
作為環(huán)境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》中提出了多條鼓勵環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的內容，為全市環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展指明了方向，夯實(shí)了基礎。
“一些企業(yè)自購一套治污設備的花銷(xiāo)，可以委托第三方治理數年。”主攻中小企業(yè)排污治理的上海某環(huán)保集團老總表示，即使治理同一個(gè)對象，排污企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)團隊所需的成本也不同，第三方治理可以比排污企業(yè)節省1/3左右。
委托第三方治理，一方面，企業(yè)可以騰出精力專(zhuān)注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)，謀得更好的發(fā)展。而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會(huì )對排污企業(yè)起到監督作用。另一方面，治污責任通過(guò)合同方式向環(huán)保治理公司轉移和集中，環(huán)保部門(mén)也從監管分散的排放源，變?yōu)楸O管集中可控的第三方治理企業(yè)，降低了執法成本。
找問(wèn)題 兩大因素阻礙發(fā)展
早在16年前，上海就開(kāi)始探索“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的模式，近年來(lái)，在國家提倡鼓勵“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的大前提下，第三方治理的市場(chǎng)也逐漸趨向于正規，并走向成熟。目前，上海市第三方環(huán)境治理年產(chǎn)業(yè)規模約50億元，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5。
對于未來(lái)發(fā)展，一家環(huán)保企業(yè)的總經(jīng)理表示，他能感受到第三方治理逐漸趨于正規，但在這一過(guò)程中，需盡快從立法上明確排污單位、第三方治理企業(yè)的責任義務(wù)。
據了解，根據現行法律法規，第三方治理是通過(guò)服務(wù)合同的形式來(lái)實(shí)現的，但合同的簽訂并不會(huì )讓治污的法律責任轉移到第三方治理公司，一旦發(fā)生超排等行為，還是會(huì )處罰排污企業(yè)，第三方治理企業(yè)僅需承擔合同明確的義務(wù)。這一現狀讓排污企業(yè)缺乏安全感，認為反正出了事一樣都要被罰，何必找第三方來(lái)治理。
此外，現有的處罰措施不夠嚴厲也影響了排污企業(yè)購買(mǎi)第三方治理服務(wù)的積極性。
根據《上海市環(huán)境保護條例》，排污單位超標排放，在限期治理期間排放仍不符合相關(guān)要求的，可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。按規定，限期治理時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。假設此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬(wàn)元，而添置一套治污設備和維護一條完整的治污工藝流程的成本遠高于此。
業(yè)內人士表示，第三方治理的成本優(yōu)勢只有在守法的環(huán)境下才能成立，當違法成本遠低于守法成本時(shí)，第三方治理的低成本就沒(méi)了優(yōu)勢和吸引力。
開(kāi)藥方 三面發(fā)力推進(jìn)第三方治理
據了解，上海市將陸續出臺相關(guān)政策性文件，全面推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)，力爭到2017年年底，基本形成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信規范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機制，催生一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，形成可復制、可推廣的第三方治理經(jīng)驗。
據張全介紹，近期，上海市將主要從3方面發(fā)力：明確責任、提升動(dòng)力和行業(yè)自律。
首先，今年10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)未按照法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范的要求實(shí)施污染治理，或者在實(shí)施污染治理中弄虛作假的，予以行政處罰。這意味著(zhù)第三方治理企業(yè)應承擔因其違法行為造成污染的行政法律責任和連帶責任，出了事推給排污企業(yè)的情況不再會(huì )出現。
其次，上海將提高排放標準和排污成本。一方面，今明兩年，上海市將加快出臺鍋爐、餐飲油煙、汽車(chē)涂裝、涂料油墨、印刷包裝等行業(yè)的大氣污染物地方排放標準及相應的治理技術(shù)導則和規范。另一方面，上海市將分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費標準，按照排放水平實(shí)施階梯收費。通過(guò)上述手段倒逼排污企業(yè)重視治污的成效，進(jìn)而凸顯第三方治理在專(zhuān)業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢。
最后，推動(dòng)建立第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系。根據有關(guān)文件要求，上海將鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展能力評估、等級評定、培訓教育、信息統計等工作，探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監理機制，防止排污和治污單位“同流合污”。同時(shí)，監管部門(mén)將建立誠信體系，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告，并將不規范運營(yíng)、偷排漏排，以及運營(yíng)設施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入上海市企業(yè)征信系統和社會(huì )公共信用服務(wù)平臺，與融資、擔保等政府相關(guān)支持政策掛鉤。
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