國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng )業(yè)；聽(tīng)取對中央企業(yè)監督檢查情況的匯報，推進(jìn)國企改革發(fā)展。
會(huì )議確定了以下原則：一是進(jìn)一步縮減核準范圍。對市場(chǎng)競爭充分 、企業(yè)能自我調節、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。二是進(jìn)一步下放核準權限。對現階段仍需核準的項目，明確中央部門(mén)和地方責任。三是進(jìn)一步完善監管。下放的核準事項由地方政府按國家規劃進(jìn)行核準 ，并落實(shí)“各負其責、依法監管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機制。會(huì )議決定，對城市道路、供水、化肥等15類(lèi)項目取消核準，改為備案，并運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標準等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。除少數另有規定外，境外投資項目一律取消核準 。向地方政府全部或部分下放通用機場(chǎng) 、非跨境跨省電網(wǎng)等23類(lèi)項目核準權限。目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準的投資事項將比2013年減少40%。
會(huì )議要求，要堅持放管并重，加強后續監管。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，結合企業(yè)信用信息公示系統，建立投資項目建設信息報告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。要同步下移監管與核準 、備案權限，地方政府和有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，依法查處違法違規行為。用有效的“放”和“管”營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng )業(yè)的蓬勃活力。
會(huì )議聽(tīng)取了國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )對中央企業(yè)監督檢查情況的匯報。從監督檢查情況看，中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)改革，加快轉型升級，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出積極貢獻，但部分企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，保值增值壓力較大。會(huì )議強調，下一步，監事會(huì )要創(chuàng )新監督形式，進(jìn)一步提高監督的針對性、有效性，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)，參照有關(guān)監督機構及上市公司監事會(huì )信息披露的做法，采取適當方式，公開(kāi)監事會(huì )對中央企業(yè)監督檢查情況，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，努力打造“陽(yáng)光央企”，有效保障國有資產(chǎn)安全和保值增值，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
解讀
調整多涉及投資意愿較強領(lǐng)域
在當前的經(jīng)濟形勢下，再次修訂政府核準的投資項目目錄具有哪些重要意義？從中傳遞出怎樣的信號？記者10月8日采訪(fǎng)了有關(guān)人士。
國家發(fā)展改革委政策研究室副主任楊潔說(shuō)，政府核準的投資項目目錄是劃分政府核準范圍的重要文件。適時(shí)對這個(gè)文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權的關(guān)鍵所在。2013年，通過(guò)修訂政府核準的投資項目目錄，取消、下放、轉出企業(yè)投資核準事項49項，需要報中央核準的企業(yè)投資項目減少了60%。
長(cháng)期以來(lái)，政府職能存在“越位”和“缺位”的問(wèn)題，一方面，政府對于市場(chǎng)主體投資行為過(guò)多包辦代替，甚至親自下場(chǎng)踢球，限制了民間投資的活力和空間，并產(chǎn)生權力尋租及腐敗問(wèn)題；而另一方面，在環(huán)境保護、社會(huì )管理、反壟斷等一些需要政府發(fā)揮監管職能的領(lǐng)域政府卻不能發(fā)揮有效作用。從當前形勢看，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，外部市場(chǎng)環(huán)境依然復雜，出口難以對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮正向拉動(dòng)作用，消費短期內難以大幅增長(cháng)，而面對產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾，繼續采取盲目擴張的方式拉動(dòng)投資難以為繼。
楊潔說(shuō)，此次再次修訂政府核準的投資項目目錄，涉及的大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動(dòng)力強，含金量比較高。而對境外投資取消核準，將大幅度提升企業(yè)境外投資的便利化水平，進(jìn)一步推動(dòng)國內企業(yè)走出去。
楊潔介紹說(shuō)，下一步，國家將進(jìn)一步加大改革力度，更加注重放管結合，改革創(chuàng )新投資管理體制。一方面是“放”，在再次修訂政府核準的投資項目目錄同時(shí)，還將減少、整合和規范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。另一方面是“管”，以信息化手段為支撐，創(chuàng )新審批和監管方式。
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