新修訂的《環(huán)保法》在立法上呈現諸多亮點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強學(xué)習、宣傳，才能確保各項新規落到實(shí)處。
江蘇省環(huán)保廳近日組織江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境經(jīng)濟、管理與法學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員及部分專(zhuān)家，圍繞新修訂的《環(huán)保法》的貫徹落實(shí)及環(huán)保體制改革進(jìn)行了專(zhuān)題研討，與會(huì )專(zhuān)家紛紛為新法的貫徹落實(shí)及環(huán)保體制改革建言獻策。
“新修訂的《環(huán)保法》總體上做到了4個(gè)適應，即與發(fā)展階段相適應、與環(huán)保形勢和任務(wù)相適應、與平行法律相適應、與時(shí)代發(fā)展特征相適應。”江蘇省人大環(huán)資委環(huán)資處處長(cháng)張弛說(shuō)。他建議，根據新法的要求，各地也要有所作為，尤其在立法方面，地方法規該立的立、該修的修、該廢的廢，要積極對接新法的要求。
全民環(huán)保
公民環(huán)境權利與義務(wù)同在
新修訂的《環(huán)保法》首次將“信息公開(kāi)與公眾參與”單獨成章，進(jìn)一步提高并細化了公眾參與在整個(gè)環(huán)境保護工作中的地位和功能。公眾參與實(shí)際上是從兩方面來(lái)進(jìn)行：一方面是賦予公眾權利，另一方面是規定公眾的義務(wù)以及相關(guān)責任。
新修訂的《環(huán)保法》關(guān)于權利的規定，包括公眾的環(huán)境保護知情權、信息知情權、監督權利、環(huán)評等方面的實(shí)體性和程序性參與的權利，都是非常細化的。關(guān)于義務(wù)，新法對公民環(huán)境保護義務(wù)的規定是原則性的。對公眾環(huán)境保護義務(wù)的規定有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一開(kāi)始應當把重點(diǎn)放在提高環(huán)境保護意識、提倡自覺(jué)履行義務(wù)方面。
公眾參與環(huán)境保護，不僅可以改進(jìn)環(huán)境保護的質(zhì)量，更有利于增進(jìn)對環(huán)保部門(mén)的理解，增強對環(huán)保部門(mén)的信任度。這就要考慮到民主化和行政效率的平衡點(diǎn)，“要建立平衡機制，在擴大公眾參與的同時(shí)又能夠保證行政效率。”南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長(cháng)劉小冰說(shuō)。
隨著(zhù)公眾的參與意識越來(lái)越強，許多優(yōu)點(diǎn)和弊端也一一凸顯。公眾制度化的參與，可以增強政府的整合能力；而非制度化的參與，極易造成社會(huì )的不穩定。江蘇省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任李宗堯特別強調，要想辦法創(chuàng )設一個(gè)好的渠道，使公眾參與這把“雙刃劍”能夠更多地發(fā)揮正能量。
對此，江蘇省社科院研究室主任蔣影明建議，可以通過(guò)設置公眾參與“引導員或者協(xié)調員”，引導好公眾參與，讓其作為正面力量，贏(yíng)得社會(huì )各界的廣泛共識，“環(huán)保部門(mén)權力大了，責任重了，壓力大了，政府信息公開(kāi)是引導公眾參與的好辦法”。
“比如信息公開(kāi)方面，通過(guò)建立歷史數據庫，讓公眾能夠有所比較，通過(guò)完善信用體系建設建立守信激勵失信懲戒的制度。此外還可以積極培養社會(huì )力量參與公益訴訟，學(xué)習國外的和解機制。” 蔣影明說(shuō)。
配套措施
保障新《環(huán)保法》執行力的必要依托
“史上最嚴環(huán)保法，關(guān)鍵是落實(shí)”，江蘇省人民政府研究室綜合處處長(cháng)臧建東認為，不能就環(huán)保談環(huán)保，要結合產(chǎn)業(yè)結構調整、新型城鎮化、城鄉統籌、科技創(chuàng )新等方面，讓新法的“落地”產(chǎn)生更大的效果。要完善體制機制，環(huán)境保護涉及的部門(mén)很多，要堅持市場(chǎng)化取向和政府調節。
連云港市環(huán)保局法規處處長(cháng)張全昌建議根據新修訂的《環(huán)保法》，厘清環(huán)境責任和義務(wù)，以法律形式加以細化，明確政府、公民、企業(yè)各自的義務(wù)和責任。
新修訂的《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門(mén)更大的執法權力，加大了對違法行為的處罰力度。泰州市環(huán)保局法規處處長(cháng)裴甸昶和淮安市環(huán)境監測中心站站長(cháng)朱群都認為，環(huán)保部門(mén)自身承擔的責任也大了，環(huán)保部門(mén)必須充分做好準備。
裴甸昶和朱群都指出，基層尤其是區縣一級執法力量薄弱。“目前行政權力正在下放轉移，基層部門(mén)人力、物力、財力有限，是否有能力來(lái)承接這些下放轉移的權力。這方面需要進(jìn)行頂層設計加以保障。”這就需要地方黨委政府，以及環(huán)保部門(mén)要做好與新法不相適應的內部規章制度的清理工作，研究好如何具體實(shí)施新法。
環(huán)境執法要特別注意的重點(diǎn)是執法文書(shū)的規范程度，嚴謹的執法文書(shū)可以有效規避管理風(fēng)險。南京市環(huán)保局法規處處長(cháng)石勇建議，可以梳理出10種常見(jiàn)的典型案件，制作相應的行政處罰案卷樣本；同時(shí)要統一好執法尺度，便于現場(chǎng)執法的操作。
深化改革
解決當前環(huán)境問(wèn)題的基本動(dòng)力
改革是推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力，不斷深化環(huán)保體制改革，建立完善相關(guān)制度，才能推動(dòng)環(huán)保工作取得新進(jìn)展。
當前江蘇省環(huán)保體制改革正在進(jìn)行中，江蘇省環(huán)保廳制定了改革方案，分解了改革目標任務(wù)，并定期調度、嚴格督查改革任務(wù)進(jìn)展，以推動(dòng)環(huán)保各項重點(diǎn)工作取得實(shí)效。
“改革仍是加快生態(tài)文明建設的最大動(dòng)力”，劉小冰從3個(gè)方面作出分析：在立法上，要對現行法律法規進(jìn)行生態(tài)化調整、改造；在執法上，探索能否建立綜合執法機構，統一行使處罰權、許可權、強制權；在守法上，也要強調公民守法責任制，讓守法不僅是自覺(jué)自律行為，也成為他律行為。
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡仍然是環(huán)保體制改革的焦點(diǎn)，李宗堯認為，要認真研究做好體制、制度改革，處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，可以借助環(huán)保信用、綠色保險、環(huán)境價(jià)格等環(huán)境經(jīng)濟政策，促使排污者不斷改善自身行為。他還說(shuō)，改革還要不斷發(fā)現確立新的重點(diǎn)，“可行先試”。蔣影明也說(shuō)，“政府職能要圍繞環(huán)保優(yōu)先原則展開(kāi)通力合作”。
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