山東省青島市用立法形式對“母親灣”——膠州灣實(shí)施全方位保護。
《青島市膠州灣保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在青島市十五屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議上獲表決通過(guò)，9月起正式實(shí)施。
《條例》對膠州灣從海域到沿岸陸域，從環(huán)境到資源，從地面到空間，從預防治理到整治恢復，都規定了相應的保護措施，多項不利于生態(tài)保護、可能造成膠州灣海域和濕地污染的行為被嚴格禁止。
海陸統籌
劃定膠州灣保護控制線(xiàn)和陸域控制線(xiàn)，既保護，又發(fā)展
《青島市膠州灣保護條例》的保護范圍非常廣泛，包括膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域。膠州灣保護控制線(xiàn)則是膠州灣海域范圍保護控制的界限，是控制膠州灣圍填海的最后一道防線(xiàn)，這條線(xiàn)未經(jīng)批準不得調整。
青島市人大常委會(huì )相關(guān)負責人介紹說(shuō)，膠州灣保護對象主要包括膠州灣海洋環(huán)境和資源、沿岸環(huán)境和特色風(fēng)貌、濕地及其生物資源。在劃定膠州灣保護范圍時(shí)，需要綜合平衡保護與發(fā)展的關(guān)系，既要有利于保護膠州灣的環(huán)境和資源，又要保證膠州灣沿岸區域的發(fā)展。
此外，《條例》第二條提出：本條例適用于膠州灣保護范圍和入膠州灣河流及其兩側控制區域。
“這是因為膠州灣入灣河流眾多且部分河流攜帶大量污染物，是造成膠州灣海洋環(huán)境污染、資源破壞的重要原因。在確定法規適用范圍時(shí)，如果僅對膠州灣海域和沿岸陸域的活動(dòng)做出限制，難以有效防治膠州灣污染損害，因此必須堅持海陸統籌。”相關(guān)負責人解釋說(shuō)。
城市規劃
建筑物距離保護控制線(xiàn)至少30米，為市民留出親?？臻g
“膠州灣保護的前導性問(wèn)題就是做好規劃”，青島市人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示。在城市規劃方面，著(zhù)眼于海灣型大都市建設，為形成統一的規劃風(fēng)格，需要將膠州灣沿岸陸域作為一個(gè)整體進(jìn)行規劃控制。
《條例》規定，編制膠州灣沿岸陸域控制性詳細規劃，應當將建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線(xiàn)距離作為規定性指標，嚴格保護膠州灣天際輪廓線(xiàn)和景觀(guān)視廊。此外，《條例》指出，青島市規劃部門(mén)應當在膠州灣保護范圍內的重要觀(guān)景點(diǎn)與被觀(guān)測點(diǎn)之間，劃定視域控制范圍線(xiàn)。在視域控制范圍線(xiàn)內的建設項目，應當進(jìn)行視線(xiàn)景觀(guān)分析，不得對重要觀(guān)景點(diǎn)和被觀(guān)測點(diǎn)形成封閉式遮擋。
“嚴格的建筑退線(xiàn)距離既是膠州灣保護的實(shí)際需要，也是濱海資源公共性的充分體現，給市民留出了親?？臻g。”相關(guān)負責人說(shuō)。
生態(tài)修復
嚴格生態(tài)保護，禁止在濕地開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，建立膠州灣生態(tài)補償機制
在生態(tài)保護方面，因膠州灣的生態(tài)環(huán)境和資源大部分不可再生，一旦破壞
難以恢復，《條例》對生態(tài)保護的規定非常嚴格，內容涵蓋海域、海岸線(xiàn)、濕地、沿岸山體綠地等。
為確保膠州灣海域面積不再減少，《條例》規定嚴禁圍海、填海，采挖礦石；為遏止膠州灣底部淤積，在膠州灣海域內禁止從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設施養殖、建設人工魚(yú)礁；為保護濕地，禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、填埋濕地、傾倒廢棄物、擅自引進(jìn)外來(lái)生物物種等11項行為。
與各項禁止措施相對應的是，《條例》規定了建立膠州灣生態(tài)補償機制，將涉及膠州灣保護的海洋、濕地、河流流域生態(tài)補償資金列入市級財政預算，建立生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度。
從嚴治污
實(shí)行排污總量控制并逐年削減污染物排放量
在污染防治方面，《條例》從排污總量控制、船舶污染防治、工業(yè)項目控制、揚塵污染防治、?；瘑挝坏陌踩婪?、河道治理、污水集中治理，以及海上交通安全和重大危險預案等方面做了詳細的規定，列明多項禁止行為。
《條例》規定，要建立膠州灣海域排污總量控制制度，青島市政府應當確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標，這個(gè)指標應逐年削減。
對主要污染物排入膠州灣總量超過(guò)控制指標的區（市），環(huán)保部門(mén)應當暫停審批新增主要水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
同時(shí)，在膠州灣保護范圍內以及入膠州灣河流的河道管理范圍兩側500米內，禁建嚴重污染工業(yè)項目、畜禽規?；B殖場(chǎng)和固體廢物填埋場(chǎng)、處理場(chǎng)等，為建設海灣型大都市預留發(fā)展空間。
青島市人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示：“對膠州灣保護范圍內的違法行為要從重處罰。”
對國家法律、行政法規沒(méi)有規定的違法行為，按照從重處罰原則，設定行政處罰；對國家法律、行政法規規定了罰款幅度的，一律提高罰款下限。例如圍海、填海的，處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金15倍以上20倍以下罰款。
保護優(yōu)先
減少有關(guān)行政主管部門(mén)的自由裁量權，防打“擦邊球”
青島市人大常委會(huì )相關(guān)負責人提到，在制定法規時(shí)，青島從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮保護與利用，將保護優(yōu)先作為遵循的最高原則，所有利用都要服從于對膠州灣的保護。
在全球海洋災害強度和頻率上升的趨勢下，膠州灣沿岸及近岸海域的開(kāi)發(fā)利用必須堅持風(fēng)險預防理念，同時(shí)還要堅持“不重復、有特色、可操作”原則。
為增強法規的可操作性，《條例》盡量把有關(guān)范圍、標準、要求、措施等規定得明確、具體，以減少打“擦邊球”行為，減少有關(guān)行政主管部門(mén)的自由裁量權。
《條例》特別指出，青島市政府將設立膠州灣保護委員會(huì )。相關(guān)負責人表示，設立這一機構原因在于保護膠州灣涉及到的政府部門(mén)很多，若部門(mén)單獨行動(dòng)效果不明顯，成立這一機構可有效協(xié)調各部門(mén)工作。
據悉，膠州灣保護委員會(huì )專(zhuān)門(mén)負責組織、協(xié)調膠州灣保護中的重要工作，研究、審議有關(guān)膠州灣的重要規劃、制度和重大項目建設，組織膠州灣保護綜合執法檢查或者聯(lián)合執法。
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