無(wú)處不在的道路施工加劇了西安城市擁堵
去年以來(lái)，西安城區堵車(chē)問(wèn)題日益嚴重，人們在出行時(shí)抱怨私家車(chē)增多、行人不遵守交規等問(wèn)題的同時(shí)，街道馬路“開(kāi)膛破肚”也是一個(gè)重要的原因。陜西省人大代表印建安建議制定《陜西省城市地下管網(wǎng)建設經(jīng)營(yíng)管理條例》，用法律規范地下管網(wǎng)建設。
印建安認為，隨著(zhù)陜西省城市建設迅猛發(fā)展，城市規模不斷擴大，每年新建、改建的各類(lèi)管線(xiàn)不斷延伸，城市地下管網(wǎng)日益蔓延交錯，但其歸屬不同專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位，統一規劃不足，各自建設，各自管理，信息不共享，無(wú)法實(shí)現管線(xiàn)系統的互聯(lián)互通，導致反復施工。“拉鏈路”及挖斷管線(xiàn)事故時(shí)有發(fā)生，不僅妨礙市民出行，且因停水、斷電或通訊、網(wǎng)絡(luò )中斷等事故造成巨大經(jīng)濟損失。
同一時(shí)間西安有60處占道市政工程
印建安代表調查發(fā)現，截至2010年12月8日，僅西安市市政管轄范圍內共有占道工程60處，其中地鐵圍擋施工37處，電力施工5處，天然氣施工2處，給水管道施工6處，熱力管道施工8處，市政道路改造橋梁施工2處；開(kāi)發(fā)區內（含新區）有施工工地21處。許多工程施工項目因地下管線(xiàn)復雜、檔案信息不共享引起變更施工方案等，造成工程延期。
據了解，目前西安市共有道路面積4000多萬(wàn)平方米，其中市政道路面積2000多萬(wàn)平方米，近期（三個(gè)月內）被占、開(kāi)挖的道路有25萬(wàn)多平方米，考慮到全年的情況及開(kāi)挖道路影響周邊區域道路通行的實(shí)際情況，道路使用效率不高，已成為西安交通擁堵的重要原因。
地下管線(xiàn)管理職責不明
因為地下給水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通信、照明、工業(yè)、有線(xiàn)電視、公共監控視頻等的管線(xiàn)及其附屬設施等工程分屬不同部門(mén)，缺乏統一規劃，各自為政，經(jīng)常出現道路開(kāi)挖、施工、恢復后，另一部門(mén)短時(shí)間內又開(kāi)挖的現象，被市民戲稱(chēng)為“拉鏈路”。
全國大約有70%的城市地下管線(xiàn)沒(méi)有基礎性城建檔案資料，地下管線(xiàn)家底不清的現狀普遍存在；全國每年因施工而引發(fā)的管線(xiàn)事故所造成的直接經(jīng)濟損失達50億元，間接經(jīng)濟損失達400億元。
陜西省目前尚未出臺城市地下管線(xiàn)建設經(jīng)營(yíng)管理條例，造成相關(guān)部門(mén)對城市地下管線(xiàn)建設經(jīng)營(yíng)管理方面的職責不明，沒(méi)有建立有效管理的社會(huì )機制。
十二五期間西安市將進(jìn)入道路維護高峰期
陜西省十二五規劃提出：“到2015年，全省鐵路新建改建線(xiàn)路2500公里；高速連接線(xiàn)工程建成2000公里；通車(chē)總里程突破5000公里；改造完成二級以上干線(xiàn)公路3000公里；新建或改善農村公路30000公里……圍繞實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，加快一高地四基地建設……”。西安市十二五規劃提出：“建設功能完善的市政服務(wù)設施體系：完善供排水系統，改造供水管網(wǎng)，新、改建522公里輸、配水管網(wǎng)；提高供熱水平，規劃建成投運中壓管道工程約300公里，供熱面積達到12757萬(wàn)平方米……建設西安國際化大都市，加快推進(jìn)“西咸一體化”建設……”。另外，市政道路根據規范6年內要進(jìn)行加層，西安市十二五期間進(jìn)入道路維護高峰期。
十二五期間如此規模的基礎設施投資建設亟需制定《陜西省城市地下管網(wǎng)建設經(jīng)營(yíng)管理條例》，通過(guò)立法，加強地下管線(xiàn)建設、經(jīng)營(yíng)及管理，避免城市道路重復開(kāi)挖，保護城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，確保城市地下管網(wǎng)建設的有序進(jìn)行和城市地下管網(wǎng)的安全運行。
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