區域規劃是規劃區域發(fā)展的工具，也是調控區域發(fā)展的手段。當前，要想解決區域開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，急需從區域規劃著(zhù)手，將環(huán)境保護融入區域規劃的全過(guò)程。
區域規劃是在一定地域范圍的國土上進(jìn)行國民經(jīng)濟建設的總體部署，即對包括工業(yè)、農業(yè)、水利、交通運輸、城鄉建設、環(huán)境保護等國民經(jīng)濟各部門(mén)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設和保護，在規劃地域范圍內進(jìn)行總體布局。區域規劃的主要內容包括工業(yè)布局、農業(yè)生產(chǎn)布局、城鄉居民點(diǎn)布局，以及土地使用規劃、運輸規劃。其中，既包括公路、鐵路和機場(chǎng)等方面規劃、公園和空地規劃、水質(zhì)管理規劃和空氣質(zhì)量保護規劃等，也包括區域內天然水域的洪水控制和自然資源保護規劃等。
通過(guò)區域規劃，一方面可以為公路和鐵路、排水和洪水控制、公園和空地設施等公用工程的設計和發(fā)展提供合理的技術(shù)手段；另一方面，可以在合理解決諸如空氣和水污染、固體廢物處理、自然資源惡化和土地使用改變等方面的環(huán)境問(wèn)題中發(fā)揮重要作用。
自然資源和環(huán)境容量是支撐一個(gè)區域發(fā)展的基礎。隨著(zhù)區域的不斷發(fā)展，在土地和水的使用方面面臨的矛盾日益突出。與環(huán)境限制因素不相適用的過(guò)度土地利用可能導致多種環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生，如地下水含水層水位降低、因污染而降低水質(zhì)、擾亂自然排水形式、侵蝕和沉積等。一些區域的環(huán)境問(wèn)題與城市化引起的土地使用形式改變這一基本問(wèn)題相聯(lián)系，一些環(huán)境問(wèn)題與流域內不合理的水土資源利用相聯(lián)系。因此，要想使這些區域開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題得到合理解決，必須從區域規劃著(zhù)手，將環(huán)境保護融入區域規劃的全過(guò)程。
資源環(huán)境條件評估是區域規劃工作的基礎。自然資源和環(huán)境容量是地域發(fā)展的限制因素，合理和有效的區域規劃必須承認自然資源和環(huán)境容量的有限性。為保證我們擁有一個(gè)美好環(huán)境，區域發(fā)展必須同自然資源和環(huán)境容量的有限性相適應。不合理的土地利用和區域開(kāi)發(fā)可以導致水土資源被嚴重濫用，而水土資源的濫用可以導致難以克服的、嚴重的環(huán)境問(wèn)題以及自然資源基地本身的惡化和破壞。因此，區域規劃必須建立在資源環(huán)境的承載能力基礎上，要對水土資源和環(huán)境容量超載區域實(shí)行限制性措施。
區域規劃的目標和指標標準的制訂，要與資源環(huán)境緊密聯(lián)系。區域規劃是制訂和實(shí)現區域發(fā)展目標的推理過(guò)程。確定目標和指標標準是區域規劃的一項根本任務(wù)。為使目標和指標標準在規劃過(guò)程中有用，必須使目標和指標標準與各種自然資源和環(huán)境條件聯(lián)系起來(lái)。目標和指標標準需要將區域發(fā)展同土壤、湖濱和河岸的土地、洪泛地、濕地、林地、野生生物生境聯(lián)系起來(lái)；需要將區域發(fā)展形式與河流流量和水質(zhì)聯(lián)系起來(lái)；需要將區域發(fā)展形式與空氣質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)。
區域規劃是實(shí)施國土空間開(kāi)發(fā)保護制度的工具。區域規劃中最基本、最重要的問(wèn)題是土地利用問(wèn)題。如果要合理、持久地解決區域開(kāi)發(fā)帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，就必須承認這些問(wèn)題都是與土地的使用不可分割地聯(lián)系在一起。
例如，保護水環(huán)境和合理使用水資源，必須同各種混合的土地利用方式和水控制設施安排相聯(lián)系。區域規劃設計必須全面地處理許多領(lǐng)域的問(wèn)題，包括交通運輸、開(kāi)放空間等，但是最基本的問(wèn)題是土地利用問(wèn)題。在區域規劃過(guò)程中，要劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制，建立與資源和環(huán)境承載力相適用的土地利用空間格局，明確地面水域及河岸和洪泛地、林地、濕地、野生生物生境以及地下水開(kāi)采區和補給區等生態(tài)環(huán)境敏感區的保護要求。使這些生態(tài)環(huán)境敏感區保留在基本的自然狀態(tài)下，有助于保護一個(gè)地區的整體環(huán)境質(zhì)量，避免產(chǎn)生新的和代價(jià)昂貴的環(huán)境問(wèn)題。
區域規劃方案及其環(huán)境影響報告書(shū)應同步編制。區域規劃的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際上是根據各種可選擇方案，對作為基礎和支撐的區域自然資源和環(huán)境的影響進(jìn)行評價(jià)，部分可以利用數學(xué)模型對各種供選擇的規劃設計方案進(jìn)行定量分析和評價(jià)。例如，水資源和水環(huán)境模擬可以對各種不同的、供選擇的土地開(kāi)發(fā)方案和污染治理計劃等情況下河流的流量、水位以及河流和湖泊的水質(zhì)情況作出評價(jià)。
因此，區域規劃的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際上是從各種可選擇方案中選擇理想的區域發(fā)展方案。在規劃過(guò)程中，每一步都必須仔細規劃，以避免對有限的、越來(lái)越寶貴的土地和水資源產(chǎn)生不可挽回的破壞。合理的區域規劃方案和有意義的環(huán)境影響分析應該是相互作用的。因此，區域規劃的環(huán)境影響報告書(shū)應與區域規劃方案同步編制。
作者單位：環(huán)境保護部污染防治司
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