隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，水資源短缺狀況變得更加嚴峻。一方面，城市用水效率低，“技術(shù)型缺水”不可忽視。資料顯示，2009年中國每一萬(wàn)美元GDP用水量達到1197立方米，為世界平均水平的1.7倍，是美國的3倍、日本的7.3倍、德國的12.3倍。另一方面，城市污水處理回用總體水平不高且城市供水整體漏損嚴重。管網(wǎng)漏損已成為中國供水行業(yè)普遍存在的嚴重現象。資料顯示，2011年中國657個(gè)城市的供水管網(wǎng)平均漏損率為15.7%，年供水漏損總量達66.8億立方米。
在日前由中國發(fā)展研究基金會(huì )舉辦的“中國城市水效管理”研討會(huì )暨課題發(fā)布會(huì )上，各方專(zhuān)家圍繞城市水資源管理體制、城市水務(wù)規劃、污水處理回用、供水漏損控制等方面進(jìn)行探討，提出通過(guò)“以水效為抓手整合水資源管理政策”，在法律體系、管理體制、激勵架構、技術(shù)支撐、公眾參與等各方面采取相應的變革措施，以突破中國城市用水瓶頸。
節流：多管齊下，提高節水效率
“通過(guò)城市節水、提高工業(yè)用水重復利用率、降低供水管網(wǎng)漏損，至少可提高城市節水效率15個(gè)百分點(diǎn)以上。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、原住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興在研討會(huì )上說(shuō)。
仇保興表示，從國外發(fā)達國家發(fā)展規律來(lái)看，城鎮化率達到50%左右時(shí)出現的“轉折點(diǎn)”是水污染事件的高發(fā)期，也是治理水污染的關(guān)鍵期。解決城市水安全問(wèn)題，主要應從生態(tài)修復入手，從而提高水的使用效率。此外，通過(guò)城市節水，提高工業(yè)用水的重復利用率，降低供水管網(wǎng)漏損，提高污水回用，加速海水淡化技術(shù)應用等，均可以提高城市用水效率。
在居民節水方面，仇保興建議，可以通過(guò)在衛生間安裝一個(gè)小裝置，從而將淋雨、洗衣用水、廚房用水用于沖馬桶，不僅方法簡(jiǎn)單可行，而且可以達到較好的節水效果。此外，從建筑內的設計著(zhù)手，對灰水、黑水進(jìn)行分離，簡(jiǎn)單處理重新利用灰水，變成黑水再排放，也可以達到節水目的。另外，我國農業(yè)用水量占全國水資源利用總量的61%，而有效利用系數僅為0.51，發(fā)達國家這一系數為0.7至0.8。如果我國農業(yè)節水10%，城市水資源緊缺狀況就可以得到大大緩解。
降低供水管網(wǎng)漏損也是節水的重要環(huán)節。中國城市科學(xué)研究會(huì )水科技研發(fā)中心主任李勝海表示， 2012年相關(guān)統計數據顯示，我國全年供水漏損量達69億噸，而南水北調中線(xiàn)的供水量是67億噸，通過(guò)比較不難看出漏損量之大。
與發(fā)達國家相比，我國供水漏損管理相對薄弱，且漏損控制管理工作起步較晚。李勝海表示，應當建立分區的管理系統快速測試漏水，但是目前我國在基礎數據、管理，以及設備投入的資金等方面都較為缺乏。此外，我國目前缺少專(zhuān)業(yè)的漏損檢測隊伍，更談不上在漏損方面的公共參與、技術(shù)培訓。
對此，李勝海建議，要從管理和技術(shù)兩方面抓起，完善供水漏損管理。開(kāi)展水量平衡分析，強化節水管理以及管網(wǎng)的維護。“供水漏損的管理是個(gè)系統工程，不僅企業(yè)要做，更重要的是政府要有政策支持。”李勝海表示。
開(kāi)源：多措并舉，增加供水量
仇保興表示，提高城市用水效率，不僅要“節流”，同時(shí)要“開(kāi)源”。通過(guò)污水的重復利用、雨水收集、海水淡化等措施可以增加城市供水量15%。
在雨水收集利用方面，目前所采取的多項措施可以進(jìn)行雨水收集、沉淀和再利用。甚至還有新技術(shù)，可將沙變成透氣但不透水的沙層，大大提高水質(zhì)的保險（放心保）度。雨水收集既能夠解決水資源短缺，也能實(shí)現污染物源頭的減排，同時(shí)又是減少暴雨內澇的重要手段。
以北京為例，年降雨量為600mm，若能收集利用其中20%，1800平方公里的建成區就可形成2.2億噸的水資源，相當于北京市供水總量的14%。如果我們雨水全部進(jìn)行收集或者收集量達到80%，等于是南水北調的水量。
海水淡化前景非常廣闊，海水淡化后可直接用于市政供水，不需要進(jìn)行其他處理。而且總體來(lái)講，現在的綜合成本為每立方米5塊錢(qián)以下。海水淡化的利用潛力表現在，其可作為沿海缺水城市、海島等地區的重要水源。此外，仇保興補充道，通過(guò)進(jìn)一步提高工業(yè)用水的重復利用，也可在較大程度上擴大供水量。2012年，我國城市工業(yè)用水重復利用率為88%，但許多行業(yè)仍然偏低，有較大提升空間和潛力。
加快建立水效標識制度
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王華表示，我國在水效管理方面的法律不夠完善，而且執行力度不夠。在水價(jià)方面雖然做了一些調整，實(shí)行階梯水價(jià)，但仍然存在一些問(wèn)題，還有很大的改善空間，需要更好地設計。水價(jià)提高的過(guò)程當中，對弱勢群體的保護也是非常重要的，這一塊要形成系統的方案，還需要做很多研究。
王華建議采取一系列新興的管理手段。一方面，應當注重參與節水的眾多社會(huì )主體利益的調整，尤其是強調從水資源使用主體角度管理水資源的使用，通過(guò)采取有效的激勵措施，引導用戶(hù)改變用水方式。此外，要加快建立水效標識制度，不僅要借鑒國際上水效標識制度運行相關(guān)經(jīng)驗，還應借鑒效率標識在能源領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗，合理科學(xué)地構建水效標識成長(cháng)路徑和發(fā)展框架，采取強制性水效標識制度，注重水效標準研制的科學(xué)性，加強監督管理，加大水效標識制度的宣傳和推廣。王華補充道，也應當謹慎引入合同水資源管理手段。
水利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟研究處處長(cháng)鐘玉秀對未來(lái)城市水資源管理體制提出三個(gè)方面的方案，并逐一點(diǎn)評。第一個(gè)方案是，明確賦予水利部“指導城市防洪、供水、排水、節水、污水處理和回用等工作”的職責。省及省以下做相應機構職能調整。她認為，這一方案較容易實(shí)現，但水污染治理關(guān)系并未理順。方案二，重塑中央和地方關(guān)系，改變上下級部門(mén)和職能基本一致的安排，根據不同層級政府責任配置不同的職能，中央部門(mén)更多負責制定宏觀(guān)政策和法規，流域機構是監管的執行機構。她認為，此方案各級政府分工，各有側重，但中央涉水部門(mén)關(guān)系沒(méi)有理順，職能交叉會(huì )導致部門(mén)規章沖突。第三個(gè)方案是，整合水利部、環(huán)保部等部門(mén)的資源環(huán)境管理職能，組建資源環(huán)境部，下設水務(wù)管理局。省及省以下做相應機構職能調整。她認為，此方案能夠徹底解決多頭管理問(wèn)題，符合未來(lái)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統一管理的需求，但牽涉面極廣，利益格局調整幅度達、難度大、需要時(shí)機。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號