最高人民法院近日提出，推進(jìn)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構建設，全面加強環(huán)境資源審判工作。
5月29日上午，最高人民法院召開(kāi)大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作座談會(huì )，就新形勢下人民法院如何充分發(fā)揮司法職能作用，為深化生態(tài)文明體制改革提供有力司法保障等問(wèn)題聽(tīng)取環(huán)境資源法學(xué)界、立法機關(guān)、環(huán)境行政執法機關(guān)、環(huán)保社會(huì )組織以及部分地方法院的意見(jiàn)和建議。最高人民法院副院長(cháng)奚曉明出席座談會(huì )。
北京大學(xué)汪勁、清華大學(xué)王明遠、中國人民大學(xué)周珂、中國政法大學(xué)王燦發(fā)、武漢大學(xué)王樹(shù)義等專(zhuān)家學(xué)者以及全國人大法工委行政法室、環(huán)境保護部政策法規司、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )和貴州、江蘇、福建、海南、云南等部分高級人民法院的同志參加座談，并就推進(jìn)環(huán)境資源審判工作提出了意見(jiàn)。
環(huán)保法庭建設是大勢所趨
座談會(huì )上，奚曉明強調，要充分認識新形勢下全面加強環(huán)境資源審判工作的重要意義。
奚曉明提出，推進(jìn)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構的建設這一決策的部署實(shí)施，對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設；對于回應人民群眾對環(huán)境司法的新期待新要求，切實(shí)維護公民環(huán)境權益；對于保障環(huán)境資源法律的實(shí)施，統一司法尺度；以及對于深入推進(jìn)司法體制改革，建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，將會(huì )起到十分積極的作用。
環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構的設立，可謂是曲折中前行。
據汪勁介紹，1989年武漢市硚口區法院設立了我國首個(gè)環(huán)境保護法庭。
2006年，在沈陽(yáng)市等地方，當地法院環(huán)保法庭的牌子就掛在環(huán)保局的門(mén)口，左邊是環(huán)保局的牌子，右邊是環(huán)保法庭的牌子。環(huán)保法庭與環(huán)保部門(mén)的行政職能仍有所重合。
2007年，清鎮市法院成立了環(huán)保法庭。與20世紀80年代開(kāi)始設立的環(huán)保法庭不同，以清鎮環(huán)保法庭為代表的環(huán)保法庭基本上擺脫了對環(huán)保部門(mén)依附。
截至目前，全國有十二、三個(gè)省設立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，從高級人民法院、中級人民法院到基層人民法院，環(huán)保法庭的建設，都有非常大的進(jìn)步。
環(huán)保法庭建設的進(jìn)步如何得以維持？
汪勁認為，從我國面臨的生態(tài)形勢來(lái)看，環(huán)境、資源、能源安全已經(jīng)影響了整個(gè)中國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠戰略，這是各地設立環(huán)保法庭的直接誘因之一。從政治背景來(lái)看，十八屆三中全會(huì )更是明確提出生態(tài)文明建設需要司法保障。從立法數量來(lái)看，我國現在有30余部環(huán)境資源類(lèi)的法律，已經(jīng)占到了全國人大常委會(huì )立法總量的十分之一以上。從司法實(shí)踐來(lái)看，以貴陽(yáng)、昆明、無(wú)錫等地為代表的環(huán)保法庭進(jìn)行了很好的嘗試。因此，人民法院設立環(huán)保法庭非常有必要。
談及為什么要進(jìn)行環(huán)境司法體制與制度創(chuàng )新，王明遠認為，必須加強生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)境司法體制與制度創(chuàng )新：
一是客觀(guān)上我國面臨的環(huán)境生態(tài)危機非常嚴重。
二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，公民的權利意識、法治意識高漲，對于環(huán)境保護的需求越來(lái)越強烈。
三是不能以公眾的健康、社會(huì )的穩定以及我們整個(gè)國家、民族乃至整個(gè)人類(lèi)生存的生態(tài)基礎作為經(jīng)濟發(fā)展的代價(jià)。對于這種失衡的價(jià)值系統和利益系統需要法律做出強有力的回應來(lái)矯正，立法、行政、司法機關(guān)應當各司其職、有所作為。
四是政治上的需求，黨中央明確將生態(tài)文明建設納入五位一體的總體布局，與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設緊密融合在一起。國務(wù)院也提出要建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
已有134個(gè)環(huán)保法庭，但跟西方比較起來(lái)仍相對滯后
幾位專(zhuān)家認為，我國的環(huán)境資源審判跟西方比較起來(lái)是相對滯后的?，F在我國環(huán)境司法還存在許多亟待解決的問(wèn)題，環(huán)境司法應起到更加積極甚至是引領(lǐng)的作用。
周珂說(shuō)，我國的環(huán)境資源審判跟西方比較起來(lái)相對滯后。環(huán)境問(wèn)題涉及立法、行政、司法和公眾參與4方面。從外國情況看，司法整體上處于比較前沿的領(lǐng)域。資本主義制度下政府不可能對資本家的污染行為進(jìn)行過(guò)多的干預。所以，西方最初是公眾起來(lái)鬧事、進(jìn)行環(huán)保運動(dòng)，環(huán)保運動(dòng)又推動(dòng)了司法。雖然立法沒(méi)有跟上，但是由于司法介入得早，進(jìn)而又推動(dòng)了立法，實(shí)際上政府對環(huán)境的管理是比較靠后的。
“這與我國恰恰相反，我國是政府行政指導先行。”周珂說(shuō)，20世紀70年代，國務(wù)院成立環(huán)境保護機構，要求各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方都要配，采取的是一種行政化主導的模式。在行政主導下，推動(dòng)了立法。近年來(lái)，環(huán)保NGO等活躍起來(lái)，但環(huán)境司法則一直比較滯后。
周珂認為，對于我國的環(huán)境法制有一個(gè)共識，就是“軟”。新修訂的《環(huán)境保護法》側重如何加大力度，但主要是在行政管理方面，如加重行政罰款，規定了多少種行為如何加大行政處理。這種行政處理對于企業(yè)環(huán)境違法成本低的問(wèn)題，不可能真正解決。只有通過(guò)環(huán)境司法審判追究其刑事責任，才是真正的“硬”。
環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化已經(jīng)到了規范化的時(shí)候
自2007年11月20日貴陽(yáng)中院第一個(gè)環(huán)保法庭建立到今天已成立134個(gè)環(huán)境法庭。國外有稅務(wù)法院、勞動(dòng)法院、生態(tài)法院等。中國出現環(huán)保法庭，只不過(guò)是因為到了該出現的時(shí)候。解放初期的鐵路運輸法院和水上法院都是司法專(zhuān)門(mén)化的例子。
“中國環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化已經(jīng)到了規范化的時(shí)候。”武漢大學(xué)教授王樹(shù)義說(shuō)，環(huán)保法庭的設立具有客觀(guān)必要性，一是目前我國發(fā)展到環(huán)境問(wèn)題高發(fā)期，環(huán)境事件、環(huán)境糾紛增多。二是公眾的維權意識逐漸加強。三是環(huán)境案件本身具有特殊性、復雜性，相較一般的民事、刑事、行政案件復雜得多，比如環(huán)境損害發(fā)生的原因、損害機理、損害評估、生態(tài)價(jià)值破壞如何換算成經(jīng)濟損失等都是非常復雜的問(wèn)題。隨著(zhù)新修訂的《環(huán)境保護法》出臺，環(huán)境公益訴訟制度的建立，環(huán)境資源類(lèi)案件由專(zhuān)門(mén)的審判組織進(jìn)行審理是大勢所趨。
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