繼《大氣污染防治法》之后，《水污染防治法》的修改已納入全國人大的修法日程。
在近日召開(kāi)的由全國人大主辦的“紀念《水污染防治法》頒布實(shí)施30周年座談會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“座談會(huì )”）上，全國人大副委員長(cháng)陳昌智指出，本屆全國人大常委會(huì )根據當前我國面臨的水污染嚴峻形勢，再一次把修改《水污染防治法》提到了議事日程。
對此，全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹在座談會(huì )上進(jìn)一步指出，《水污染防治法》的修改已列入了十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了前期研究工作。
這將是《水污染防治法》的第三次修改。公開(kāi)資料顯示，現行《水污染防治法》制定于1984年，已先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改。
水污染防治形勢依然嚴峻。“全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監測點(diǎn)中59.6%的水質(zhì)較差甚至極差。全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。污染物排放遠超環(huán)境容量，水污染治理任務(wù)艱巨。”在座談會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)翟青介紹。
污染物排放遠超環(huán)境容量
污染物需再削減30%～50%以上
陳昌智介紹，據有關(guān)資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問(wèn)題日益嚴重。
污染物排放遠超環(huán)境容量，污染治理任務(wù)艱巨。“由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理、城鄉環(huán)境基礎設施欠賬仍然較多等問(wèn)題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過(guò)大，造成不少地區環(huán)境容量超載。據國內有關(guān)專(zhuān)家測算，目前的污染物要再削減30%～50%以上，水環(huán)境才會(huì )有明顯的改善。”翟青介紹。
翟青同時(shí)也指出，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè )觀(guān)。“仍有近十分之一的地表水國控斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。據國土資源部調查，全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監測點(diǎn)中，59.6%水質(zhì)較差甚至極差。”
“為什么水污染防治法頒布實(shí)施30年還會(huì )出現這些現象呢，我認為主要有以下三大原因：沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦事，沒(méi)有按照法律辦事，沒(méi)有按照客觀(guān)規律辦事。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢(qián)易分析。
錢(qián)易指出， 長(cháng)期以來(lái)，很多地方領(lǐng)導關(guān)注的首要問(wèn)題仍是GDP的增長(cháng)，發(fā)展模式還很粗放，對環(huán)保工作是“講得多，做得少”，“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長(cháng)指標超額完成，節能減排指標差距甚大，沒(méi)有完成環(huán)境保護目標。
“我國有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題仍然十分嚴重。有些工業(yè)企業(yè)公然說(shuō)，“執法成本高，違法成本低“， 因此違法排污現象十分普遍。這首先說(shuō)明了這些企業(yè)家法律意識的淡薄，環(huán)保覺(jué)悟的低下，同時(shí)也說(shuō)明了法律制定和執法檢查存在的問(wèn)題。”錢(qián)易稱(chēng)。
錢(qián)易強調，執法也很需要改進(jìn)。“現在的主要執法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門(mén)和人大環(huán)資委，但打開(kāi)機器歡迎，關(guān)掉機器歡送的現象時(shí)有發(fā)生，政府和人大的執法人員畢竟很難對地域廣大、人口眾多的中國進(jìn)行經(jīng)常的全面的檢查和監督。”
強化法律責任機制
加大對破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度。
因此，應加快修改《水污染防治法治》，扭轉我國水污染嚴峻形勢。
陳昌智分析，現行的《水污染防治法》在明確各方面責任上還不完善；在飲用水水源保護區劃定、監管，地下水污染防治等方面，法律規定也存在缺陷，應當予以修改補充?！董h(huán)境保護法的》修改，也為水污染防治法的進(jìn)一步修改完善創(chuàng )造了條件、提出了要求。
“《水污染防治法》的修改，要確保水環(huán)境良好和飲用水安全是最終目標。”錢(qián)易介紹，一定要加強對飲用水源的保護，嚴禁各類(lèi)污染源的排放，加大對破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度，采取有效措施保障農村飲用水的安全。
在保障飲用水安全方面，錢(qián)易特別指出，為了控制農業(yè)和農村的面源污染，應大力推廣建設生態(tài)農業(yè)，減少化肥農藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機廢料，生產(chǎn)能源和有機肥料。
錢(qián)易認為，水污染防治應把源頭控制、減少排放放在首要地位。“我國已經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》多年，應加強執法力度，重視執法過(guò)程中的公眾參與。”
“全國人大環(huán)資委要提前介入法律的修改工作，希望國務(wù)院盡快將水污染防治法修正案（草案），提交全國人大常委會(huì )審議，與環(huán)境保護法做好銜接。”陳昌智表示。
對此，翟青表示，環(huán)保部將配合全國人大做好《水污染防治法》修訂工作，完善配套法規政策及標準規范體系，進(jìn)一步加大執法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。完善水污染防治規劃體系，全面提升監管能力。加強環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監督，以監督保障落實(shí)。
翟青還提出了水污染防治的未來(lái)思路，即抓兩頭、帶中間，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。大江大河和小河小溝并重，良好水體保護優(yōu)先，確保飲用水安全，集中力量治理劣Ⅴ類(lèi)水體，特別是要消滅一批影響范圍廣、公眾關(guān)注高的城鎮黑臭水體，帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善進(jìn)程。
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