今年，河北省變督企為督政，環(huán)境監察重點(diǎn)將由單純監察企業(yè)轉為監察政府和相關(guān)部門(mén)對環(huán)境監管履職。為進(jìn)一步厘清監察重點(diǎn)為何轉變、如何轉變、能否真正轉變等問(wèn)題，記者近日深入采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。
監督重心為何要轉變？
2013年，河北省紀委監察廳共直查和派人督辦環(huán)境保護案件40起，行政問(wèn)責處理201人，其中很大一部分是環(huán)保系統干部職工。
數據顯示，2013年河北省環(huán)保系統受到各種處分的共164人，其中71人是環(huán)境監察執法人員，占總數的43.3%。
“出現環(huán)境污染問(wèn)題，只把火力集中在環(huán)保部門(mén)、甚至是環(huán)保局長(cháng)身上，這使得近年來(lái)環(huán)保局長(cháng)頻遭問(wèn)責，將環(huán)保部門(mén)的尷尬推向了一個(gè)極致。”河北省環(huán)境執法監察局有關(guān)負責人向記者介紹說(shuō)。
“作為環(huán)保部門(mén)，往往更注重對企業(yè)污染源的監管，而忽視了對各級地方政府和相關(guān)部門(mén)履職情況的監督。”河北經(jīng)貿大學(xué)教授王小江說(shuō)，這種環(huán)境監管模式亟須改進(jìn)。
王小江告訴記者，政府的環(huán)境管理職能分散在許多部門(mén)，缺乏強有力的統一監督管理機制，環(huán)保部門(mén)統一監管的責任難以落實(shí)。
王小江解釋說(shuō)，在一些污染事件處理結果中，并非承擔主要職責的環(huán)保部門(mén)常常榜上有名，不是排在首位就是受處分最重，而對事件負有主要責任的相關(guān)職能部門(mén)卻往往平安無(wú)事，或者只受到較輕處理。
王小江的這一觀(guān)點(diǎn)在河北省最近公布的一些環(huán)境違法案件處理情況中得到了驗證。在廊坊市一起小電鍍案件的處理中，共有16人被處理，環(huán)保部門(mén)有8人因監管失職被處分，但并沒(méi)有追究工商、電力、國土部門(mén)的責任和過(guò)錯。
如何監督政府落實(shí)主體責任？
4月10日上午，由于辛集市水處理中心存在長(cháng)期超標排放等問(wèn)題，河北省環(huán)保廳對辛集市政府進(jìn)行了約談。其實(shí)，今年以來(lái)，約談?wù)那榫霸诤颖笔…h(huán)保廳已不止一次出現。
為強化各級政府的主體責任，河北省環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組辦公室不久前印發(fā)了《關(guān)于強化政府主體責任建立網(wǎng)格化環(huán)境監管體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
河北省環(huán)境執法監察局局長(cháng)趙軍告訴記者，在《實(shí)施意見(jiàn)》中，河北省特別明確了設區市政府、縣市（區）政府、鄉鎮政府應該履行的環(huán)境監管職責。
同時(shí)，河北省實(shí)施省、市、縣、鄉、村五級管理，建立了縣、鄉、村三級網(wǎng)格環(huán)境監管體系，明確了三級網(wǎng)格的劃分原則及責任主體。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即定區域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲。
其中，一級網(wǎng)格為縣市區、開(kāi)發(fā)區行政區域，責任主體為縣、開(kāi)發(fā)區政府；二級網(wǎng)格為鄉鎮、街道辦事處，責任主體為同級政府；三級網(wǎng)格以村（居）委會(huì )行政區域為單元，責任主體為村（居）委會(huì )。
河北省規定，對未按要求完成工作任務(wù)的，將通報批評。對不履行或不正確履行環(huán)境保護職責的，將嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責，涉嫌犯罪的，將移交司法機關(guān)追究刑事責任。
如何監督相關(guān)部門(mén)履職盡責？
如何才能使相關(guān)部門(mén)履職盡責？河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)殷廣平告訴記者，針對長(cháng)期以來(lái)環(huán)境保護監督管理存在的體制不順、部門(mén)職責不明等問(wèn)題，河北省明確、細化了設區市以下各有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對環(huán)境保護工作實(shí)施監督管理的職責。
據介紹，這些部門(mén)主要包括發(fā)改、工信、公安、紀檢監察、國土、財政、交通、水利、農業(yè)、工商、安監、住建、金融、電力以及其他相關(guān)部門(mén)。
“目的就是要綜合運用土地監管、工商登記、綠色金融、治安處罰、斷水斷電等多種手段，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保決定和要求。”趙軍說(shuō)。
比如，針對許多非法、違法企業(yè)私接電源等問(wèn)題，河北省對電力部門(mén)提出的要求是，全面清理違法建設、違法生產(chǎn)企業(yè)的供電情況，禁止對這類(lèi)企業(yè)違規供電，對取締和關(guān)停的企業(yè)采取有效措施，使其喪失生產(chǎn)能力。對違規向違法企業(yè)供電的人員，要追究責任。
對工商部門(mén)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面清理違法存在的有工商營(yíng)業(yè)手續的企業(yè)，吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執照。在受理申請登記、變更工商執照時(shí)，對未依法提供環(huán)評文件和環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)的，不予受理。
“對沒(méi)有完成任務(wù)的，或任務(wù)完成不好的，則按照‘誰(shuí)的責任誰(shuí)承擔’原則予以問(wèn)責，是誰(shuí)的責任誰(shuí)就挨板子。”殷廣平說(shuō)。
河北省環(huán)保廳監察室主任于左軍告訴記者，河北省目前正在制定各級政府和相關(guān)部門(mén)對環(huán)境監管履職或不履職的細化條款。
下一步，河北省將以厘清責任關(guān)系為重點(diǎn)，明晰環(huán)保部門(mén)與地方政府事權劃分及相關(guān)部門(mén)責任邊界，切實(shí)改變環(huán)保部門(mén)監管任務(wù)重、責任無(wú)限大、執法手段軟、硬性措施少的現實(shí)窘境。
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