最嚴新法 期待最嚴執行(熱點(diǎn)解讀)
24日，四易其稿的《環(huán)境保護法》修訂通過(guò)。這部被稱(chēng)為“史上最嚴”的環(huán)保法有哪些突破，對環(huán)保工作會(huì )有哪些促進(jìn)，能否為環(huán)境質(zhì)量提升、百姓環(huán)境權益保駕護航？對此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳。
新法為現階段最有力度的一部環(huán)保法
記者：您覺(jué)得環(huán)保法這次修訂是否達到了環(huán)保部門(mén)的預期？
潘岳：在現階段情況下，原環(huán)保法已經(jīng)暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應時(shí)代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責任難落實(shí)、與單項法的銜接不順等等。這幾點(diǎn)也是此次修訂的重點(diǎn)。
我認為，新法有四個(gè)特點(diǎn)：
一是定位合理，是定位在環(huán)境領(lǐng)域的基礎性法律。
二是創(chuàng )新理念。近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導精神，如生態(tài)文明、可持續發(fā)展、保護優(yōu)先等，新法中都有所體現。
三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境健康風(fēng)險評估、生態(tài)補償等，新法都作了明確規定?，F有的一些老制度，如環(huán)評、區域限批等，也進(jìn)行了調整完善。
四是強化責任。增設了按日計罰、治安拘留等措施，規定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門(mén)查封扣押權，明確了環(huán)境監察機構的法律地位。
此次修法已最大限度凝聚了各方共識，是現階段最有力度的一部環(huán)保法，也為未來(lái)統一協(xié)調大環(huán)保“基本法”奠定了良好基礎。
新法有望扭轉地方政府不作為局面
記者：“政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的思想在原有法律中也有交待，但從既往看，政府不作為或者不恰當作為往往導致環(huán)境質(zhì)量的下降，因此，規范政府行為非常重要。新法在這方面有何突破？
潘岳：強化政府責任是此次修訂的重點(diǎn)。原環(huán)保法存在一個(gè)很重要的缺陷，就是政府責任落實(shí)不到位，導致“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的規定流于形式。新法從多個(gè)方面強化政府責任，有了重大突破：
新法規定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，完善了人大監督，強化了環(huán)境監察。
此外，還健全了問(wèn)責機制。對違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規定對政府或部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負責人應引咎辭職。
總體來(lái)看，新法為強化和落實(shí)政府環(huán)境責任奠定了法律基礎。
強化責任、加大處罰成為新法重點(diǎn)
記者：原有環(huán)保法一直被指偏軟，新法從哪些方面體現了法律要“像鋼鐵一樣硬”的思想？
潘岳：“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規長(cháng)期存在的痼疾。此次修訂環(huán)保法，將強化法律責任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，有了很大突破：
一是增設按日計罰。新環(huán)保法明確規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數額按日連續處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。
二是增設治安處罰。新法規定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。
三是增設連帶責任。新法明確規定，環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。
第四，新法在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門(mén)一些職責和權限。比如，賦予環(huán)保部門(mén)委托的環(huán)境監察機構現場(chǎng)檢查權，賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權，規定環(huán)保部門(mén)有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。
好的法律，還需環(huán)保部門(mén)認真履職
記者：新法對環(huán)境質(zhì)量提升的保駕護航作用如何體現？此外，法律對環(huán)保部門(mén)的職責要求更高了，環(huán)保部門(mén)如何應對這樣的新形勢？
潘岳：新法從立法宗旨到監管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導向。
例如，立法目的就是要保護和改善環(huán)境，保障公眾健康；同時(shí)進(jìn)一步明確地方各級政府應當對環(huán)境質(zhì)量負責，并通過(guò)環(huán)保規劃確定污染防治的目標、任務(wù)和保障措施；要求地方政府根據環(huán)保目標和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量；未達到環(huán)境質(zhì)量標準的地方政府，應當制定限期達標規劃并按期達標；對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區，環(huán)保部門(mén)實(shí)行區域環(huán)評限批。
但是，最終能否徹底改善環(huán)境質(zhì)量，還要看新法能否貫徹落實(shí)。環(huán)保部門(mén)在行使法律賦予的權力時(shí)，也必須承擔相應責任。新環(huán)保法在這方面規定了嚴厲的行政問(wèn)責措施。
今后，環(huán)保部門(mén)履職，必須嚴格依法辦事，做到“不失職、不瀆職”，否則將承擔相應的法律責任。
一系列環(huán)保法律制訂修訂提速(鏈接)
《環(huán)境保護法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將起到積極的促進(jìn)作用。
一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng )新，如保護優(yōu)先的基本原則、政府責任規定、環(huán)境質(zhì)量導向等，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好基礎。另一方面，環(huán)保法規定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環(huán)境經(jīng)濟政策等，將在這些單項環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細化。據介紹，有了環(huán)保法的修訂，各單項環(huán)保法律的制定或修訂步伐將進(jìn)一步加快。
據介紹，本屆全國人大常委會(huì )已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入了五年立法規劃。
環(huán)保部正在配合國務(wù)院法制辦，研究起草大氣污染防治法新的修改稿，爭取盡快報送法制辦。同時(shí)，受人大環(huán)資委的委托，環(huán)保部正在抓緊土壤污染防治法起草工作，預計年內向環(huán)資委報送草案建議稿。
水污染防治法的修訂，也正在開(kāi)展前期的研究論證工作。
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