導讀：環(huán)保法修訂草案昨天提交十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議繼續審議。針對幾年來(lái)我國出現的嚴重霧霾天氣，草案擬加強對大氣污染特別是霧霾的治理和應對。草案還增加規定，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施。為進(jìn)一步提升公民環(huán)保意識，聯(lián)合國大會(huì )確定的世界環(huán)境日擬寫(xiě)入環(huán)保法，規定每年6月5日為環(huán)境日。
實(shí)行跨區域統一監測防治
草案：國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。
觀(guān)點(diǎn)：
中國政法大學(xué)教授曹明德認為，在北京等各地已經(jīng)實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控的基礎上，將區域聯(lián)防聯(lián)控寫(xiě)入環(huán)保法對該機制而言是一個(gè)創(chuàng )新。
北京青年報記者對比發(fā)現，此前的草案中已有跨行政區域聯(lián)防聯(lián)控的規定，此次則增加了統一標準。
今年年初，京津冀及周邊地區6省市環(huán)保部門(mén)已進(jìn)行第一輪會(huì )商，研究大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)工作。在國務(wù)院《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃》之外，京津、津冀分別簽訂了環(huán)境聯(lián)合執法工作制度，北京與河北更商議提出，探索建立協(xié)商、通報、預警、聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)兩地區域大氣污染防控合作。
一次京津冀范圍的法律座談會(huì )上，北京和天津的代表指出，在大氣區域污染防治中，相關(guān)污染物具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，因此統一標準非常重要。以機動(dòng)車(chē)油品標準為例，僅北京一地提高標準并不能改善當地空氣質(zhì)量，整個(gè)京津冀甚至整個(gè)華北地區統一提高標準，區域內各個(gè)地方的大氣質(zhì)量才會(huì )得到改善。
本次修訂草案采納了這一規定。針對有委員代表提出的，“政府之間的協(xié)商效率不高，推諉現象時(shí)有發(fā)生”，本次草案明確重點(diǎn)區域外的跨區域環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治由上級人民政府協(xié)調。
推廣清潔能源生產(chǎn)使用
草案：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
觀(guān)點(diǎn)：
有專(zhuān)家認為，能源結構是造成大氣污染很重要的一個(gè)原因，我們國家是一個(gè)用煤的國家，治理污染首先要從源頭治理。
環(huán)保專(zhuān)家指出，我們國家確實(shí)是一個(gè)煤炭大國，又是發(fā)展中國家，所以煤怎么優(yōu)化使用，怎么把能源結構更加優(yōu)化，這是一直以來(lái)乃至今后非常重要的一個(gè)任務(wù)，所以在法律里作了一個(gè)引導性的明確的規定，因為我們還有別的專(zhuān)門(mén)法律，所以在環(huán)境保護法里作了一個(gè)原則性規定，主要體現從源頭治理的理念，對大氣污染來(lái)說(shuō)主要系能源結構的問(wèn)題，需要改善。
政府建環(huán)境污染公共預警機制
草案：縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施。
觀(guān)點(diǎn)：
去年，包括北京在內全國多地已經(jīng)建立重污染天氣應急預案。環(huán)保專(zhuān)家表示，將預警機制寫(xiě)入法律是對其進(jìn)一步規范，對工廠(chǎng)何種情況應停產(chǎn)、中小學(xué)何時(shí)停課，提供一定的上位法依據。這也是對公眾關(guān)于大氣污染特別是霧霾治理在草案里有哪些體現的一種回應。環(huán)保專(zhuān)家表示，在國務(wù)院頒布“大氣十條”等一系列大氣治理政策和措施的同時(shí)，落實(shí)進(jìn)法律，也能通過(guò)法律的強制力和約束力來(lái)保障大氣治理取得進(jìn)展。
曹明德認為，這條規定與后面的環(huán)境法律責任相對照，法律的效力就完全不一樣。如果地方政府不作為，就可以按照這一條去追究，相關(guān)地方政府的有關(guān)負責人就要負法律責任。
相關(guān)
環(huán)境對健康影響首次入法
草案：國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
觀(guān)點(diǎn)：
有全國人大代表曾指出，環(huán)境污染對人體健康危害很大，我們環(huán)保法立法目的里提到保護人體健康，環(huán)境保護最終的目的是要保護人體健康，因此，要求增加有關(guān)這方面的規定。
據報道，今年全國人大會(huì )議期間，全國人大代表、環(huán)保法專(zhuān)家呂忠梅就曾提出，應當在環(huán)保法中增設健康風(fēng)險評估條款，將污染對人體健康的長(cháng)期影響納入環(huán)評體系。
呂忠梅以此前頻繁爆發(fā)的血鉛事件為例，指出現有環(huán)境影響評價(jià)體系僅評估工程項目對周邊環(huán)境有無(wú)影響，法律中并無(wú)條文規定對項目的健康風(fēng)險進(jìn)行評估。
她認為，將健康風(fēng)險評估納入環(huán)保法，對項目若干年后的健康風(fēng)險進(jìn)行評估，從理論上講，必然會(huì )極大減少污染對人體健康的影響。
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