記者日前從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，征求意見(jiàn)稿已經(jīng)出爐，目前進(jìn)入討論階段，年內有望出臺。屆時(shí)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市將納入“長(cháng)江經(jīng)濟帶”統一發(fā)展。值得注意的是，除了出臺多項政策扶持上述省區協(xié)同發(fā)展外，環(huán)保也將成為治理重點(diǎn)。
水資源開(kāi)發(fā)要劃紅線(xiàn)
按照《意見(jiàn)》，長(cháng)江流域將落實(shí)最嚴格水資源管理制度，明確長(cháng)江水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)，嚴格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。
“長(cháng)江流域的水資源開(kāi)發(fā)一定要劃紅線(xiàn)，因為長(cháng)江流域的污染已經(jīng)非常嚴重，如果再不規劃性地發(fā)展，修復起來(lái)將非常困難。”上述權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。他告訴記者，兩會(huì )前發(fā)改委召集產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)代表和環(huán)保、國土等部委開(kāi)會(huì )，主要是對上述《意見(jiàn)》進(jìn)行討論并征求意見(jiàn)。
國家將重點(diǎn)治理長(cháng)江流域的環(huán)保問(wèn)題?！督?jīng)濟參考報》獲悉，上述《意見(jiàn)》明確，將嚴格控制入江排污總量，大幅削減化學(xué)需氧量，氨氮排放量，加大磷排放等污染物控制力度，確保流域水質(zhì)穩步改善，加大沿江化工等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理的力度，實(shí)行長(cháng)江干支流沿線(xiàn)城鎮污水垃圾全收集處理，強化農業(yè)面源污染控制，加強水上危險品運輸安全監管和船舶污水排放控制。
另一方面，《意見(jiàn)》中稱(chēng)，在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家將運用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，參照負面清單管理模式，加強產(chǎn)業(yè)轉移的引導和調控，防止出現污染轉移，避免低水平重復建設，嚴禁落后產(chǎn)能向中上游地區轉移。
率先劃定沿江生態(tài)保護紅線(xiàn)
上述權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，長(cháng)江流域污染物排放實(shí)際上非常不樂(lè )觀(guān)，特別是一些有機加工、化工、醫藥等企業(yè)，因為缺乏有效的監管，長(cháng)期都有大量廢水排放到長(cháng)江里。為了解決這一環(huán)境難題，記者了解到，正在制定的文件中，進(jìn)一步提出加強流域環(huán)境綜合治理，完善污染物排放總量控制制度，特別要加強有機加工、醫藥等揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，加大重金屬污染治理力度，以湘江流域為重點(diǎn)加強土壤污染防治，降低農業(yè)農藥和化肥使用量。
值得注意的是，長(cháng)江流域還將率先劃定沿江生態(tài)保護紅線(xiàn)，將自然保護區、飲用水源保護區、重要濕地等納入生態(tài)紅線(xiàn)區域管理。
長(cháng)江流域環(huán)境治理刻不容緩
“實(shí)際上，長(cháng)江流域的環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )訴訟部部長(cháng)馬勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。據了解，長(cháng)江水資源占中國的35%，長(cháng)江流域4億人口“喝長(cháng)江水”，全國1/3城市沿江而建?；S(chǎng)排污、生活垃圾傾倒、水土流失、農田排水、固體廢棄物丟棄，種種污染已經(jīng)讓長(cháng)江脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負。
值得注意的是，目前向長(cháng)江流域排放廢污水量有逐年增加趨勢。中國水利部長(cháng)江水利委員會(huì )今年初的數據顯示，2012年，向長(cháng)江流域排放的廢污水達347.4億噸、增幅為1.56%，生活污水、工業(yè)廢水比例“三七開(kāi)”。
“污水處理設施建設，跟不上水環(huán)境污染的速度。長(cháng)江干流城市的污水處理率還不到50%。”南通中遠船務(wù)工程有限公司總經(jīng)理倪濤直言不諱地指出。江蘇省人大常委會(huì )副主任張艷也表示，南水北調工程全面建成后，“喝長(cháng)江水”的人口將達8億人，沿江11省市聯(lián)防聯(lián)治長(cháng)江水污染迫在眉睫。
針對長(cháng)江流域現狀，不少專(zhuān)家建議，打出政策“重拳”保護母親河：制訂《長(cháng)江水污染防治條例》，出臺沿江開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項目“負面清單”，對長(cháng)江水資源保護實(shí)行終身責任追究制，合理調控水價(jià)、激發(fā)用戶(hù)對破壞水環(huán)境的成本補償意識等，實(shí)行長(cháng)江上下游水質(zhì)“交接責任”制，實(shí)行排污許可證、總量控制制度。南京市職務(wù)犯罪預防局局長(cháng)林志梅提出，盡早建立長(cháng)江流域環(huán)境保護聯(lián)席會(huì )議制度，完善上下游信息交互、通報、會(huì )商、聯(lián)動(dòng)處置重大環(huán)境突發(fā)事件機制，建設全流域環(huán)境監測預警系統。
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