經(jīng)驗告訴我們，普遍存在的問(wèn)題，很可能是制度出了問(wèn)題；反復出現、長(cháng)期得不到解決的問(wèn)題，有必要從機制上找找原因。我國的環(huán)境保護就遇到了這樣的問(wèn)題。
人們經(jīng)常會(huì )問(wèn)，環(huán)境監管力度不斷加大，環(huán)保投入連年增加，社會(huì )參與不斷增強，為什么霧霾天氣不見(jiàn)好轉、環(huán)境形勢依然嚴峻？改革不到位、體制不完善、機制不健全等深層次矛盾凸顯。
黨的十八屆三中全會(huì )明確提出了改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。多位全國政協(xié)委員建議，盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。
生態(tài)文明建設合力為何難以形成？
環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢曾撰文指出，生態(tài)文明建設是環(huán)境保護的靈魂和目標指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地。然而，現行生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設合力，迫切需要進(jìn)行改革。
經(jīng)過(guò)多年努力，我國已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但不系統、不完整。源頭上，沒(méi)有建立起有效防范的制度；過(guò)程中，沒(méi)有建立起嚴密監管的制度；后果上，沒(méi)有建立起嚴厲的責任追究和賠償制度。
因此，需要從頂層設計入手，做好統籌管理，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長(cháng)效機制，探索走出一條環(huán)境保護新路。
全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區政府副主席姚愛(ài)興接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，受“九龍治水”、體制不順、法制建設滯后等一系列矛盾制約，環(huán)保工作難度越來(lái)越大。
姚愛(ài)興指出，環(huán)境污染具體涉及到水、大氣、噪聲、土壤、放射性污染等，環(huán)境保護職能分散在發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、公安、國土、住建、交通、水利、農牧、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)。具體工作中，各部門(mén)之間協(xié)調難度很大，制約了環(huán)保工作的有效推進(jìn)。
“現有的環(huán)保管理體制，使得各級政府部門(mén)在環(huán)保管理中越位、缺位、不到位的現象大量存在，在有的領(lǐng)域還比較嚴重，導致環(huán)保管理體系不健全，政府部門(mén)權責不清，難以滿(mǎn)足環(huán)境保護的現實(shí)需要。”姚愛(ài)興說(shuō)。
全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監測總站研究員溫香彩也表示，條塊分割是科層式管理體制的固有頑疾，在我國尤為突出。
溫香彩舉例說(shuō)，水環(huán)境保護方面存在“九龍治水”現象，多部門(mén)職能交叉，體制不順，信息不共享，缺少參與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展綜合決策的手段，缺乏嚴格的統一管理，綜合協(xié)調能力不足。
“當前我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，霧霾、水污染、土壤污染等事件頻發(fā)，各方反映強烈。公眾殷切期待切實(shí)加大生態(tài)環(huán)保力度，切實(shí)加強生態(tài)文明建設。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)武漢市委副主委、中國中部資源環(huán)境與可持續發(fā)展中心副主任李長(cháng)安告訴記者。
李長(cháng)安解釋說(shuō)，目前我國尚無(wú)某一區域、城市真正實(shí)現了生態(tài)文明建設的實(shí)質(zhì)性突破，根本原因在于制度創(chuàng )新不夠，生態(tài)環(huán)保體制機制改革的決心不夠，治標不治本。
以事確權還是以權圈事？
近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)在推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保體制機制改革等方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，生態(tài)文明建設面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，部門(mén)職能分散交叉較為突出，基層的環(huán)境監管能力薄弱，甚至還存在“小馬拉大車(chē)”的現象。
農工黨中央提案建議，優(yōu)先啟動(dòng)環(huán)保大部門(mén)制改革，提高國家環(huán)境治理效能。
農工黨中央提案指出，中共十八屆三中全會(huì )提出了“積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制”的改革思路，建議優(yōu)先從環(huán)保領(lǐng)域啟動(dòng)大部門(mén)制改革，解決政出多門(mén)、權責不一、效能低下等突出問(wèn)題，著(zhù)力構建決策權、執行權、監督權相互制約又相互協(xié)調的治理運行機制，賦予國土資源和環(huán)保部門(mén)更多的決策權和監督權。
農工黨中央提案還建議，中央政府負責跨國界、跨地區、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負責轄區內生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，逐步推進(jìn)省以下環(huán)保部門(mén)垂直管理，權責一致，能效統一，以科學(xué)精準的國家環(huán)保治理體系與能力建設，來(lái)提升生態(tài)環(huán)境保護與污染治理實(shí)效。
姚愛(ài)興也建議，按照區域生態(tài)系統管理方式，整合分散在不同部門(mén)的職責分工，強化環(huán)保部門(mén)的職能權限 ，增強環(huán)境監管的協(xié)調性、整體性。
體制改革與政府職能轉變密切相關(guān)。體制改革的核心應是提高事權的匹配性，強調“以事確權”，而非“以權圈事”，打破行政管理中事權不對等的條塊分割現象，實(shí)現權力配置的有機整合。
溫香彩建議，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護體制從條塊分割到有機整合轉變，實(shí)行大環(huán)保管理體制，將生態(tài)文明建設的宏觀(guān)管理權集中到一個(gè)或兩個(gè)部委，實(shí)現生態(tài)環(huán)保立法、行政、監管的有機統一與合理配置，達到權力間的有效制衡和流暢運作。
她還建議，將有關(guān)自然資源管理部門(mén)整合在一起，行使統一的監管和保護。
怎樣深挖體制機制建設潛力？
黨的十八屆三中全會(huì )提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
小智治事，大智立法。健全的體制機制，是推動(dòng)環(huán)保工作有效開(kāi)展的重要保障。解決環(huán)境領(lǐng)域的一些根本矛盾，必須從完善制度上入手，這方面的潛力還很大。
溫香彩指出，環(huán)境執法和監管方面，應努力做到“標準一把尺、執法一幫人、處罰一張紙”。
她建議，將分散的部門(mén)執法逐漸統一集中到一個(gè)部門(mén)，如環(huán)境監察部門(mén)，以提高執法效率和力度；國家層面應強化幾大區域性督查中心的執法和監察職能，改變目前“只督不察”的局面；省級層面應探索實(shí)行執法管理體制的垂直整合，以有效克服地方保護主義。
姚愛(ài)興表示，目前我國環(huán)保一級執法管理網(wǎng)絡(luò )尚不健全，主要表現在不能充分整合各方面資源形成執法合力，相互扯皮現象不斷出現，常常是管得著(zhù)的不知道，知道的管不著(zhù)，缺位現象、盲點(diǎn)狀態(tài)還在較大范圍存在。
他建議，建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制：
——國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監督，健全區域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題；
——地方人民政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責，監督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監督機制；
——法人和其他組織負責解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題；
——建立企業(yè)環(huán)境監督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。
健全的法律法規是生態(tài)環(huán)境保護工作的根本保障。全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、上海交通大學(xué)副校長(cháng)蔡威強調，應在環(huán)保領(lǐng)域大力實(shí)施依法治國方略，努力解決環(huán)保領(lǐng)域無(wú)法可依、有法不依、執法不嚴等問(wèn)題。
蔡威希望，正在修訂中的《環(huán)境保護法》能發(fā)揮重典治污的作用，體現生態(tài)保護紅線(xiàn)的戰略部署，徹底扭轉“環(huán)境守法成本高、違法成本低”的現狀，遏制環(huán)境違法行為高發(fā)易發(fā)態(tài)勢。
姚愛(ài)興建議，加強環(huán)保立法和現有法律的修訂，為理順環(huán)保體制和環(huán)境執法保駕護航。我國當前環(huán)保法律法規建設嚴重滯后于現實(shí)需要，執法難和立法不足并存。
根據姚愛(ài)興的建議，有必要建立從空氣污染防治、土壤污染防治、水體保護、海洋環(huán)境等環(huán)保法律體系，賦予環(huán)保部門(mén)查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，授予環(huán)保部門(mén)限期治理的決定權，改變現階段環(huán)保部門(mén)“責任大、任務(wù)重、措施少、手段軟”的現狀。
姚愛(ài)興還建議，完善環(huán)保機構設置，縣級以上地方人民政府加強環(huán)保機構建設，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費。
姚愛(ài)興說(shuō)，地方各級人民政府對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責，但當前基層環(huán)保工作的最大困難就是機構薄弱、人少、事多，大多數地區的環(huán)保部門(mén)是上世紀90年代才從建設部門(mén)分離出來(lái)，人員編制多年未有變化。應根據職能調整，在編制和經(jīng)費上予以保障。
同時(shí)，還有多位委員建議健全污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，完善環(huán)境信息公布制度和舉報制度，完善污染物排放許可制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度等。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號