為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )提出的“加快生態(tài)文明制度建設、建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，根據《水土保持法》規定，近日，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補償費征收使用管理辦法》。該《辦法》的出臺是我國水土保持生態(tài)補償領(lǐng)域的重大舉措，充分體現了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，對于保護和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進(jìn)人與自然和諧、維護和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
水土保持補償是以保護水土資源、維護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據水土保持生態(tài)系統服務(wù)功能、建設和保護成本、發(fā)展機會(huì )成本等，綜合運用行政和市場(chǎng)手段，調整水土保持生態(tài)建設和經(jīng)濟建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種補償方式。國家高度重視水土保持補償制度建立工作。1993年，國務(wù)院頒布的《水土保持法實(shí)施條例》第二十條規定企事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持設施的，應當給予補償，為建立生產(chǎn)建設項目水土保持補償費制度奠定了法律依據。
水土保持補償費制度實(shí)施20年來(lái)，各地逐步形成了成熟作法并積累了較豐富的管理經(jīng)驗，在促進(jìn)水土保持功能面積占補平衡，增強生產(chǎn)建設單位、個(gè)人水土保持意識，減少土地征占、地表擾動(dòng)和植被破壞，減少生產(chǎn)建設過(guò)程中的水土流失，保護土壤資源和土地生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒(méi)有全國統一的水土保持補償費征收使用管理辦法，各省、自治區、直轄市的管理辦法在費種名稱(chēng)、征收主體、征收程序、資金使用等方面差異較大，存在補償制度不完善、執行效率較低、水土保持補償作用未能充分發(fā)揮等問(wèn)題，一定程度上影響了水土保持補償費征收工作正常推進(jìn)和水土流失預防治理工作的開(kāi)展。
《辦法》主要對水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等做了具體規定，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計征補償費和補償費要按1:9進(jìn)行中央分成的要求。
《辦法》明確，水土保持補償費是水行政主管部門(mén)對損害水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有功能的生產(chǎn)建設單位和個(gè)人征收并專(zhuān)項用于水土流失預防治理的資金，納入政府性基金管理，專(zhuān)項用于水土流失預防保護、監督管理、綜合治理和生態(tài)修復。
《辦法》指出，在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個(gè)人應當繳納水土保持補償費。其他生產(chǎn)建設活動(dòng)包括取土、挖砂、采石(不含河道采砂)，燒制磚、瓦、瓷、石灰，排放廢棄土、石、渣等。
《辦法》規定，水土保持補償費由縣級以上地方水行政主管部門(mén)按照水土保持方案審批權限負責征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補償費由生產(chǎn)建設項目所在地省(區、市)水行政主管部門(mén)征收；生產(chǎn)建設項目跨省(區、市)的，由生產(chǎn)建設項目涉及區域各相關(guān)省(區、市)水行政主管部門(mén)分別征收。從事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)的單位和個(gè)人應當繳納的水土保持補償費，由生產(chǎn)建設活動(dòng)所在地縣級水行政主管部門(mén)負責征收。
《辦法》明確，開(kāi)辦一般性生產(chǎn)建設項目的，按照征占用土地面積計征水土保持補償費；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，在建設期按照征占地土地面積計征，在開(kāi)采期，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照礦產(chǎn)資源開(kāi)采量計征，石油、天然氣按油(氣)井占地面積每年計征。
《辦法》強調，縣級以上地方水行政主管部門(mén)征收的水土保持補償費，按照1:9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各省(區、市)財政部門(mén)商水行政主管部門(mén)確定。
《辦法》規定，各級財政、水利部門(mén)應當嚴格按規定使用水土保持補償費，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擅自減免水土保持補償費或者改變水土保持補償費征收范圍、對象和標準。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號