●嚴格實(shí)施取水許可
——對取用水總量達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。
●嚴格地下水管理和保護
——實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴格查處地下水違規采用；限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。
●嚴格水功能區監管
——從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
水利部、發(fā)展改革委、工信部、財政部等十部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確對全國31個(gè)省級行政區落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結果作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。
我國為何要用最嚴格的手段管水？“最嚴格”體現在哪？“緊箍咒”對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護會(huì )產(chǎn)生哪些影響？水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”能否硬起來(lái)？記者近日采訪(fǎng)了部委有關(guān)負責人和專(zhuān)家。
部分河流利用率超過(guò)100％
半數水功能區水質(zhì)不達標
近年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨越來(lái)越嚴峻的水安全問(wèn)題，一方面水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，一方面水污染步步緊逼。水資源使用效率不高，缺水與浪費現象同時(shí)存在。
“目前我國一些河流的開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)超過(guò)100％，如海河，相當于一年所有的水資源都要被用一遍。再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水，才能基本滿(mǎn)足需要。黃河、遼河的開(kāi)發(fā)利用率約為80％，遠超過(guò)國際公認的40％的安全線(xiàn)。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王建華說(shuō)，全國仍有一半水功能區水質(zhì)不達標。
此次公布的《方案》明確，對各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核。目標完成情況主要考核用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率等4項指標。制度建設和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實(shí)情況。
“過(guò)去用水是沒(méi)有指標控制的，一個(gè)行政區域、流域或者是用水戶(hù)用水，沒(méi)有指標控制，導致經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水擠占生態(tài)環(huán)境用水，當代用水擠占子孫后代用水。”水利部原水資源司司長(cháng)、教授級高工高而坤說(shuō)，今后區域、流域、用水戶(hù)在取水、用水、排水，即利用水資源的全過(guò)程，都將受到“最嚴格”的紅線(xiàn)指標約束，官員也將受到“最嚴格”的管水考核。
“緊箍咒”倒逼產(chǎn)業(yè)轉型
根據《方案》，對期末考核結果為優(yōu)秀的省級行政區人民政府，國務(wù)院予以通報表?yè)P，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對于年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，提出限期整改措施；對整改不到位的，由相關(guān)部門(mén)依法依紀追究該地區有關(guān)責任人員的責任。
“套上考核‘緊箍咒’，有利于三條紅線(xiàn)硬起來(lái)，促使各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展從‘以需定供’向‘量水而行’轉變。”王建華說(shuō)。
專(zhuān)家們認為，實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核工作，將對地區產(chǎn)業(yè)布局和轉型升級，倒逼經(jīng)濟發(fā)展模式、建設節水型社會(huì )、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供支撐等產(chǎn)生深遠影響。
高而坤表示，在農業(yè)方面，農業(yè)用水約占60％，用水效率不高。實(shí)施最嚴格水資源管理將使缺水地區發(fā)展灌溉面積受到限制，使農業(yè)節水加快推進(jìn)；在工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局方面，高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)將被抑制、淘汰，現有的產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行節水技術(shù)改造和結構調整，以符合用水控制指標的要求；在生態(tài)方面，實(shí)施限制納污控制，減少對生態(tài)用水的擠占，將促進(jìn)水環(huán)境改善，實(shí)現一泓清水。
嚴格管水亟待
加快監控體系建設
2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì )議明確，實(shí)行最嚴格水資源管理制度，要求到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以?xún)?，用水效率達到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，水功能區水質(zhì)達標率提高到95％以上。
水利部水資源司司長(cháng)陳明忠表示，近年來(lái)，水利部完成了省、市級“三條紅線(xiàn)”控制指標分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術(shù)方案，并啟動(dòng)第二批28條重要跨省江河水量分配。山東、廣東、江蘇等省已率先開(kāi)展了考核工作。
“實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”陳明忠說(shuō)，當前存在的主要困難是水資源監控能力和技術(shù)支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關(guān)法規建設進(jìn)程偏慢。
專(zhuān)家們指出，當前我國農業(yè)用水還不能精確計量，一些工業(yè)用水戶(hù)的自備水源往往沒(méi)有計量設施，全國總體計量率約為50％。同時(shí)，需要加快建設透明的信息化平臺，加快遙感方式等技術(shù)應用，提高監測質(zhì)量。此外，一些地區干部對最嚴格水資源管理還存在認識不足。
“上一輪經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要集中在江河下游、沿海，污染是局地的，而這一輪產(chǎn)業(yè)轉移是向內陸、河流上游延伸的，一旦發(fā)生水問(wèn)題，將是全流域受災。因而‘三條紅線(xiàn)’必須切實(shí)硬起來(lái)。”王建華說(shuō)。
地方先行
山東：
2010年9月，頒布了《山東省用水總量控制管理辦法》（2011年1月1日正式實(shí)施）：
明確提出，要強化對地表水、地下水、引黃水、引江水以及污水處理再生水、淡化海水等各類(lèi)水資源的集中統一管理，基本建立起水資源統一規劃、統一調度、統一取水許可、統一監測計量、統一征收水資源費“五統一”的水資源管理體制。
2013年6月，印發(fā)了《山東省實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（2013年8月1日正式實(shí)施）：
明確提出，各設區市政府是實(shí)行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進(jìn)行?？己瞬捎迷u分法，劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級。
江蘇：
2012年3月，發(fā)布了《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》：
確立“三條紅線(xiàn)”——一是水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2030年，全省用水總量控制在600億立方米以?xún)?。二是用水效率控制紅線(xiàn)，用水效率達到世界先進(jìn)水平。三是水功能區限制納污紅線(xiàn)，水功能區水質(zhì)達標率提高到98%以上。
建立“四項制度”——用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。
實(shí)施“六項舉措”——突出規劃的引領(lǐng)作用、突出區域用水總量控制、突出用水效率控制、突出水功能區監督管理、突出河湖管理和保護、突出水資源有償使用。
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