1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制等八項重點(diǎn)工作。
亮點(diǎn)一：注重農業(yè)資源永續利用
以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變
2014年中央一號文件提出，建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制，逐步讓過(guò)度開(kāi)發(fā)的農業(yè)資源休養生息，強調要促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護建設力度。這是文件中的一大亮點(diǎn)，是中央著(zhù)眼中華民族未來(lái)發(fā)展、為子孫后代留下生存發(fā)展空間的重大戰略決策。
這些年我國的糧食產(chǎn)量連年豐收，2013年取得了總產(chǎn)12038.7億斤的好成績(jì)。我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界20%的人口，確實(shí)是個(gè)了不起的成績(jì)。但也必須看到，為了保吃飯、保供給，我們以往不得不過(guò)度開(kāi)發(fā)農業(yè)資源，大量使用化肥、農藥、農膜等化學(xué)投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。
據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過(guò)量施用農藥化肥保住了產(chǎn)量，卻污染了環(huán)境。一些地方的水體污染和土壤污染嚴重，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，埋下了不少隱患，已到了非下決心治理不可的程度。如果不加快轉變發(fā)展方式，我國農業(yè)將難以為繼，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化與農業(yè)現代化同步發(fā)展，也將成為一句空話(huà)。
常言道，農耕不能“窮其地力”。中央一號文件提出，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制。
亮點(diǎn)二：促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展
抓緊劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化監督考核和激勵約束，推廣先進(jìn)技術(shù)
農業(yè)生產(chǎn)方式應當如何轉變？今年中央一號文件提出要促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，為今后的農業(yè)發(fā)展指明了方向。
促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，首先要落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監督考核和激勵約束。其次是分區域規?；七M(jìn)高效節水灌溉行動(dòng)。我國目前的農業(yè)灌溉水有效利用率只有50%左右，遠低于發(fā)達國家70％以上的水平，提升空間還很大。
此外，也要大力推進(jìn)機械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理，加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用等。這些先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用，是保障國家糧食安全、突破資源環(huán)境約束的必然選擇和根本出路。
促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，還要加大生態(tài)保護建設力度，這在今年的一號文件中得到強化。文件提出抓緊劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)外，繼續實(shí)施天然林保護、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。并提出在東北、內蒙古重點(diǎn)國有林區，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)以及完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。對于面積遼闊但退化嚴重、生態(tài)脆弱的草原，也提出加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護區建設工程。此外，對海洋生態(tài)、漁業(yè)捕撈、江河湖泊綜合整治等都進(jìn)行了全面部署。
亮點(diǎn)三：開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)
啟動(dòng)重金屬污染耕地修復試點(diǎn)，實(shí)施新一輪退耕還林還草
今年一號文件的另一亮點(diǎn)，就是提出要開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)，有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復。對那些污染嚴重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。根據有關(guān)部門(mén)的調查結果，我國有相當數量的耕地受到中、重度污染。全國有8474萬(wàn)畝耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線(xiàn)范圍內，還有6471萬(wàn)畝耕地屬于25度以上陡坡地。
在休養生息試點(diǎn)方面，主要安排了3項工作：一是啟動(dòng)重金屬污染耕地修復試點(diǎn)，通過(guò)財政獎補、結構調整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉作。二是實(shí)施新一輪退耕還林還草，從2014年起，在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地逐步實(shí)施。三是開(kāi)展實(shí)地生態(tài)效益補償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區綜合治理試點(diǎn)。
中央一號文件提出，讓過(guò)度開(kāi)發(fā)的農業(yè)資源休養生息，要特別注意摸清底數，抓緊編制農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題總體規劃和農業(yè)可持續發(fā)展規劃，控制好規模和節奏，分類(lèi)探索耕地修復保護模式，確保國家糧食安全不受沖擊，確保修復區農民的就業(yè)和收入不受影響。通過(guò)財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區農民總體收入水平不降低，按照規劃，有計劃有步驟地逐步推進(jìn)。
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