《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施將近8年，但一些國家重點(diǎn)項目，地方首長(cháng)的政績(jì)工程、GDP工程，卻依然漠視法律的存在，屢屢觸碰法律底線(xiàn)——要么根本不做環(huán)評，要么做了環(huán)評，卻束之高閣，壓根兒不按環(huán)評的要求進(jìn)行污染治理。近期，環(huán)保部發(fā)出的一系列整改決定書(shū)，直接點(diǎn)了一些大項目的名，使這個(gè)問(wèn)題闖入公眾視野。。
幾天前，環(huán)保部向津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)有限公司發(fā)出《責令整改違法行為決定書(shū)》。因為這家公司在津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的施工中，改變原有設計，卻沒(méi)有按法律規定，重新進(jìn)行環(huán)評。
就在10多天前，無(wú)錫市軌道交通發(fā)展有限公司也收到了環(huán)保部發(fā)出的《責令整改違法行為決定書(shū)》。原因是：環(huán)保部還沒(méi)有批復該公司提交的環(huán)評報告，該公司就開(kāi)工建設無(wú)錫市城市快速軌道2號線(xiàn)。
大項目漠視環(huán)評法的案例，不僅來(lái)自環(huán)保部的披露，就連審計署的審計公告中也有相關(guān)內容。5月20日審計署公告了17家央企的財務(wù)狀況，其中，有多家央企都存在大項目未批先建的問(wèn)題。比如，中國鋁業(yè)自建和收購的10個(gè)電解鋁、氧化鋁等項目，就未經(jīng)國家核準或未通過(guò)國家環(huán)保驗收，截至2008年底，項目累計投資92.81億元。這些項目可能會(huì )因觸犯國家法律而遭遇停產(chǎn)、停工，國有資產(chǎn)面臨損失。
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝負責此次對津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)違法行為進(jìn)行調查。在他看來(lái)，大項目敢于挑戰法律的嚴肅性，一方面，項目的建設單位認為，“自己是重點(diǎn)項目，即便違法了，環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有辦法。已經(jīng)開(kāi)通的鐵路、公路，難道還能停下來(lái)嗎？”另一方面，在一些地方，環(huán)境保護還是抵不過(guò)GDP，有的地方長(cháng)官就在為違法項目撐腰。
違法的大項目，上馬就停不下來(lái)？
據介紹，此次被環(huán)保部責令整改的津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)，是國家中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃中的一部分。這條專(zhuān)線(xiàn)由鐵道部和天津市、河北省合資建設，路長(cháng)261公里，投資總額338億元，建設工期4年，2008年開(kāi)工。開(kāi)工前，為減少拆遷范圍，應地方政府的要求，建設單位對河北灤縣境內的部分線(xiàn)路進(jìn)行了調整，變更線(xiàn)路達24公里。
按照環(huán)評法的有關(guān)規定，設計和施工變更后，應該對項目重新進(jìn)行環(huán)評，但津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的建設方并沒(méi)有向環(huán)保部門(mén)提交新的環(huán)評報告，直至有群眾向環(huán)保部舉報。
據介紹，因為線(xiàn)路調整，沿途可能有更多的村莊會(huì )受到鐵路噪音的影響。這些村莊的噪音問(wèn)題如何解決，需要有新的環(huán)評方案進(jìn)行評估，并提出降噪方案。
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝透露說(shuō)，環(huán)保部對津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)有限公司發(fā)出的整改決定要求，該公司必須立即停止津秦客運專(zhuān)線(xiàn)的建設，在環(huán)保部批復新的環(huán)評之前，不得擅自恢復建設。近期，環(huán)保部還將赴津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的建設現場(chǎng)，檢查該項目是否停工，等待環(huán)評批復。
環(huán)評法已經(jīng)實(shí)施了8個(gè)年頭，為什么還會(huì )出現如此漠視法律的現象？熊躍輝說(shuō)，像津秦鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)有限公司這樣的建設單位，不可能不清楚法律的規定。他們這樣做，一方面是為了趕工期——這條鐵路的施工期是4年，要停下來(lái)等新環(huán)評批復，肯定會(huì )影響工期。另一方面，像鐵路、公路、電網(wǎng)等與民生相關(guān)的項目，在違法方面會(huì )更有恃無(wú)恐，建設方幾乎都存有這樣的僥幸心理：與老百姓生活息息相關(guān)的項目，環(huán)保部門(mén)是叫不停的。
按照環(huán)評法的相關(guān)規定，違反環(huán)評法的建設項目，必須停止建設；已完工的，也要停止運行。而這一條，對公路、鐵路、機場(chǎng)等民生工程約束力較弱。
典型的例子是膠濟鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)。由于違反環(huán)評法規定的“三同時(shí)”制度（即治理設施與主體工程同時(shí)設計、施工、驗收），環(huán)保部曾在2010年11月17日對負責建設的膠濟鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)有限責任公司發(fā)出《責令改正違法行為決定書(shū)》，責令該工程停止使用。但這份決定書(shū)也指出，考慮到鐵路涉及公共利益，對這項處罰“緩期執行”，也就是說(shuō)，希望膠濟鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)有限責任公司能在2011年3月31日前，對違法行為進(jìn)行整改。
可是，緩期期限已過(guò)，膠濟鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)有限責任公司仍然沒(méi)有糾正其違法行為。4月25日，環(huán)保部向該公司發(fā)了《督促履行通知書(shū)》，措辭嚴厲地要求，該公司必須于5月31日前糾正其違法行為，停止使用膠濟客運專(zhuān)線(xiàn)。
在這份通知書(shū)中，環(huán)保部特別聲明，如果逾期不履行，環(huán)保部將依法申請人民法院強制執行，并作為典型違法案件向社會(huì )公開(kāi)。
環(huán)評“先上車(chē)后買(mǎi)票”為何屢禁不絕
幾年前，環(huán)保部曾刮起過(guò)猛烈的環(huán)評風(fēng)暴，叫停了一批違規的水電、火電項目。幾年過(guò)去了，一些大項目總是“先上車(chē)后買(mǎi)票”——被查處后，才補辦環(huán)評，這背后又有怎樣的原因呢？
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝就曾查處過(guò)大量“先上車(chē)后買(mǎi)票”的項目。在他看來(lái)，環(huán)評被漠視的主要原因依然是一場(chǎng)環(huán)保與GDP的博弈。
熊躍輝分析說(shuō)，不做環(huán)評的原因有幾類(lèi)。第一類(lèi)是，項目的業(yè)主很清楚，自己的項目由于違反國家的產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)評根本就不會(huì )被批準，所以干脆就不做。
這類(lèi)問(wèn)題多發(fā)生在一些資源大省。比如，國家為了節能減排和抑制產(chǎn)能過(guò)剩，對電解鋁、鋼鐵、焦炭等行業(yè)新項目的審批都比較謹慎，但有的地方政府就敢漠視國家的產(chǎn)業(yè)政策，為國家限制的高耗能、高污染企業(yè)開(kāi)綠燈。環(huán)保部華北督查中心近期就在河北查處了一家沒(méi)有任何手續的鋼鐵企業(yè)，2010年年底開(kāi)工建設，現在已經(jīng)基本建成。
另外，有的企業(yè)認為，時(shí)間就是金錢(qián)，生怕做環(huán)評、等環(huán)評批復的時(shí)間耽誤了掙錢(qián)，所以先干著(zhù)再說(shuō)。說(shuō)不定還查不到呢。
在熊躍輝看來(lái)，有一種原因最值得警惕：環(huán)評要為市長(cháng)項目、一把手項目讓路。一些地方在招商引資時(shí)，就許諾，無(wú)障礙進(jìn)駐，環(huán)評之類(lèi)的手續統統不需要。如果必須到環(huán)保部審批的項目，地方環(huán)保局的官員還得負責去跑手續，跑不下來(lái)的地方環(huán)保局長(cháng)就得挪位子。在這樣的壓力下，有的地方索性就不要環(huán)評這張票了。
在日常的監管中，熊躍輝還發(fā)現，有的項目雖然做了環(huán)評，但建設或生產(chǎn)中，根本不按環(huán)評的設計方案來(lái)。
熊躍輝介紹了一些他們查處的案例。比如，國家目前嚴格控制新電廠(chǎng)的審批，但如果電廠(chǎng)的原料是用煤矸石，能形成資源的綜合利用，還是可以開(kāi)口子的。于是有的電廠(chǎng)在申請審批時(shí)，報的是用煤矸石做原料，但在生產(chǎn)中卻偷梁換柱，用煤做原料。
再有，國家的產(chǎn)業(yè)政策是，小火電不再審批，只審批30萬(wàn)千瓦以上的火電廠(chǎng)。于是，有的企業(yè)審批時(shí)報的是30萬(wàn)千瓦，但實(shí)際建設中，建的就是小火電。
環(huán)評執法如何形成威懾
作為環(huán)保執法部門(mén)的負責人，熊躍輝說(shuō)，他經(jīng)常在思考，環(huán)評法為什么會(huì )屢屢遭遇挑戰？他說(shuō)，不得不承認的是，最大的障礙是，很多違法案件處理不下去，難以形成法律的威懾性。特別像鐵路、公路、機場(chǎng)、電網(wǎng)等這些項目，一旦木已成舟，既涉及民生，又會(huì )影響地方經(jīng)濟和就業(yè)，查處起來(lái)很難。而像電解鋁、鋼鐵、電廠(chǎng)等項目，動(dòng)輒投資都過(guò)億，要因為環(huán)保原因停下來(lái)，也是不容易的。
在熊躍輝看來(lái)，對環(huán)保執法者來(lái)說(shuō)，比較有效的手段是，在萌芽狀況，就發(fā)現違規項目，并及時(shí)制止。熊躍輝把這種執法叫做預防性監督、萌芽執法。
環(huán)保部華北督查中心督查的范圍包括河北、內蒙古等6省區市。這些地區既是能源大省，也是傳統高能耗、高污染行業(yè)聚集的地區，如何發(fā)現違法項目新開(kāi)工？
熊躍輝說(shuō)，根據近年來(lái)查處的經(jīng)驗，他們圈出了一些違法的高發(fā)地區，比如傳統的冶煉基地、靠近水源便于企業(yè)取水的地區、資源富集的地區，并要求地方環(huán)保部門(mén)要對這些地區進(jìn)行重點(diǎn)巡邏，以便能及時(shí)發(fā)現違法開(kāi)工的項目。
事實(shí)上，一些高科技的手段也將運用于未來(lái)的執法。據介紹，我國已經(jīng)發(fā)射了兩顆資源環(huán)保衛星，專(zhuān)門(mén)監測我國的環(huán)境狀況。環(huán)保部衛星環(huán)境運用中心主任吳國增告訴記者，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)能利用已有的兩顆環(huán)境衛星，進(jìn)行建設項目的環(huán)評遙感監測，比如，武廣高鐵的環(huán)評驗收，就利用了環(huán)境衛星提供的遙感資料。未來(lái)，還將進(jìn)一步輔助環(huán)境執法。本報北京5月22日電
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