本周是中國節水周，根據天津市水務(wù)局發(fā)布的最新數據，天津水資源短缺形勢十分嚴峻，人均水資源量?jì)H為世界缺水警戒線(xiàn)的1/6，城市供水的“依賴(lài)性、單一性、脆弱性”矛盾依然突出。如何應對水資源匱乏的現狀，已成為津城上下一個(gè)長(cháng)期要做下去的功課。為了保證城市供水的安全，本市作為全國首批實(shí)行最嚴格水資源管理制度的七個(gè)先行先試省市之一，將高標準劃定水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，將從非常規水利用、地下水資源管理和節水三方面措施同時(shí)入手，全力推動(dòng)實(shí)施最嚴格的水資源管理制度。稿件統籌 鄧晶龍
■數據
本市是資源型缺水城市，全市年平均水資源總量為15.69億立方米，人均水資源量?jì)H為160立方米，為全國人均水資源量的1/15，加上入境和外調水量，人均水資源占有量不過(guò)370立方米，而世界公認的缺水警戒線(xiàn)是人均占有量1000立方米。也就是說(shuō)，本市人均水資源量?jì)H為缺水警戒線(xiàn)的1/6。
近年來(lái)，本市年供水總量在23億立方米左右，城市用水以引灤和應急引黃為主，輔以地下水；農村生產(chǎn)用水以當地、入境地表水和地下水為主；農村生活用水以地下水為主。雖然基本能夠滿(mǎn)足全市用水需求，但在農業(yè)生產(chǎn)和城市環(huán)境用水方面仍然存在一定缺口。城市供水依賴(lài)外調水源，成為本市供水結構的顯著(zhù)特點(diǎn)，城市供水的“依賴(lài)性、單一性、脆弱性”矛盾突出，區域水資源短缺形勢十分嚴峻。盡管近年來(lái)本市在大力開(kāi)展各業(yè)節水的基礎上，還先后實(shí)施了引灤入津、引黃濟津等外流域引水工程，一定程度上緩解了水危機，但國民經(jīng)濟缺水、生態(tài)環(huán)境缺水、地下水超采等問(wèn)題仍然十分突出。加之引灤外調水源逐年衰減，供需矛盾突出，生態(tài)用水基本空白，影響了城市水環(huán)境改善，水資源短缺問(wèn)題已成為天津經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。
基于天津的缺水形勢和節水工作基礎，本市已被國家有關(guān)部門(mén)確定為實(shí)行最嚴格水資源管理制度的試點(diǎn)城市。到2014年，全市所有區縣都要達到節水型區縣的標準要求。到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量要降低到10立方米以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數要提高到0.67以上，計劃用水考核率要達到95%以上，節水型企業(yè)（單位）覆蓋率要達到33%以上。
措施一：價(jià)格杠桿提高用水利用率
不同區域、不同用途差別定價(jià)：地下水資源費按照不同區域地下水超采狀況、公共供水管網(wǎng)供水情況實(shí)行差別定價(jià)，地下水資源費為3.0～4.6元/立方米。自來(lái)水價(jià)格按照不同用途定價(jià)，城區居民生活用水4.4元/立方米；非居民生活用水統一為7.5元/立方米；特種行業(yè)水價(jià)為21.6元/立方米。
實(shí)施鼓勵性?xún)r(jià)格政策：為促進(jìn)再生水大規模開(kāi)發(fā)利用，在全市范圍內，統一了再生水管網(wǎng)建設配套費標準，對再生水生產(chǎn)用電執行單一電價(jià)，免征水資源費和公用事業(yè)附加費，對企事業(yè)單位回用的再生水免征污水處理費。目前深處理的再生水對城市生活和電力用水大戶(hù)的收費標準為1.3～1.5元/立方米，低價(jià)切入策略對再生水利用起到了引導和鼓勵作用，新建熱電企業(yè)已通過(guò)水資源論證配置再生水達到日供25萬(wàn)噸規模。
建立地表水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制：通過(guò)大幅度提高地下水資源費標準，逐步縮小與自來(lái)水價(jià)格的差距，抑制地下水超采。本市目前地下水資源費標準較10年前提高了30倍左右，與公共自來(lái)水價(jià)格由相差10倍左右縮小到不到2倍，有效抑制了地下水過(guò)度開(kāi)采。中心城區自2009年起不再新發(fā)、換發(fā)取水許可證，現有用戶(hù)逐年削減開(kāi)采計劃。中心城區在2011年、濱海新區和環(huán)城四區建成區在2013年基本實(shí)現地下水零超采，其他區縣均不再新增機井、新批取水許可；至2015年，全市深層地下水開(kāi)采量由現在的2.7億立方米降至2億立方米，各區縣處理后的污水全部回用。
措施二：開(kāi)發(fā)利用再生水等水資源
天津與其他省市相比具有多水源特點(diǎn)，以2009年為例，全市總供水量23.37億立方米，其中地表水供水量17.21億立方米，地下水供水量6.01億立方米，深度處理再生水回用量0.12億立方米，海水淡化利用量0.03億立方米。按照分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的原則，天津從規劃入手對各種水源進(jìn)行合理配置，確立了城鎮地區以引灤水和引江水為主，科學(xué)配置并利用再生水、淡化海水等非常規水源，大力壓采地下水；農村地區以地下水源保證飲用水安全，農業(yè)生產(chǎn)充分利用雨洪水，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用再生水，嚴格控制地下水超采的供水格局。
本市近年大力開(kāi)發(fā)利用非常規水資源, 建成大港新泉、北疆電廠(chǎng)、大港電廠(chǎng)等海水淡化企業(yè)，海水淡化能力達22萬(wàn)噸/日，現狀用水量達10萬(wàn)噸/日；建成9座深處理再生水廠(chǎng)，深處理再生水生產(chǎn)能力達到28萬(wàn)噸/日，通過(guò)水資源論證配置水量超過(guò)20萬(wàn)噸/日，現狀用水量達到6萬(wàn)噸/日；利用低價(jià)切入策略引導和鼓勵再生水利用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
考慮到南水北調工程的進(jìn)展情況，天津按照“合理開(kāi)發(fā)地表水，優(yōu)先利用外調水，控制開(kāi)采地下水，充分利用再生水，適度發(fā)展海水淡化”的原則，將2015年地表水和地下水總量控制指標定為26.4億立方米，不足部分由再生水和海水淡化等非常規水源補充，同時(shí)對所有水源（包括非常規水源）實(shí)行全口徑取水許可管理，并將再生水利用設為用水效率紅線(xiàn)的評估指標。
措施三：水資源保護和治理一塊抓
近年來(lái)，天津水域面積減少、入境水質(zhì)不達標、河道流量變小、生態(tài)水量難以保證，大大削弱了水體的調蓄和自?xún)裟芰?，入河污染物遠超過(guò)限制排污量，水污染情況較為嚴重，水功能區達標率低，單純的水功能區監督管理很難保證功能區達標。因此，本市從加強水資源保護和加強水環(huán)境治理兩方面共同促進(jìn)水功能區達標。一方面，完善水資源保護各項制度，完成水功能區劃定、確界立碑和入河排污口普查登記，所有水功能區全部納入監測，建立起突發(fā)性水污染事件應急管理網(wǎng)絡(luò )和周報制度。另一方面，加大水環(huán)境治理力度，啟動(dòng)于橋水庫周邊水污染源近期治理工程，達到改善水體水質(zhì)目標；已經(jīng)完成的水環(huán)境專(zhuān)項治理工程：綜合治理大沽排污河和中心城區10條115公里、環(huán)外31條（段）310公里河道，新建污水處理廠(chǎng)44座、改造16座，全市污水處理能力達到260萬(wàn)噸/日，城鎮污水集中處理率達到85%。今年已被納入民心工程的清水工程：計劃利用3年時(shí)間，開(kāi)展入河排污口整治，修建截污管道503公里，實(shí)施調水及循環(huán)工程，封堵60條河道的排污口門(mén)596處，新建污水處理廠(chǎng)21座，新增處理能力73.5萬(wàn)噸/日，新建配套管網(wǎng)635公里。2013年全市城鎮污水處理率將達到90%，增加城市環(huán)境水量0.5億立方米/年，達到“消除黑臭、實(shí)現水清”的目標。
措施四：加強監測提高管理科學(xué)性
本市在全國率先實(shí)現地下水水位自動(dòng)監測，提高管理的科學(xué)性。自2004年起率先將入河排污口水量水質(zhì)監測納為日常工作，實(shí)現水量、水質(zhì)同步監測，為水功能區管理提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)用水戶(hù)取水計量都要監測，靜海、大港等嚴重超采區地下水用戶(hù)取水計量實(shí)現在線(xiàn)監測，全市地下水源熱泵取水、回揚、回灌全部實(shí)現在線(xiàn)監測。本市現已初步形成涵蓋水源地、自來(lái)水廠(chǎng)、城市排水、污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)、主要河道的水質(zhì)監測體系。
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