國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議19日召開(kāi)，該會(huì )議審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案。
多位權威人士此前向《經(jīng)濟參考報》證實(shí)，在上述會(huì )議召開(kāi)后，五年一度的全國環(huán)保大會(huì )也將在三季度召開(kāi)。在這期間，將有一系列涉及節能減排的重大政策文件出臺?！督?jīng)濟參考報》記者近日采訪(fǎng)節能降耗、污染物減排領(lǐng)域的多位權威專(zhuān)家，解讀“十二五”節能減排方針。
力避“先發(fā)展后節能”模式
在國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議上，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，以及環(huán)保部此前初定的主要污染物總量控制指標獲得分解，節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃得以通過(guò)。
會(huì )議指出，要抓緊分解落實(shí)節能減排指標，完善節能減排統計、監測、考核體系，切實(shí)把落實(shí)五年目標與完成年度目標結合起來(lái)，把年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來(lái)。國家發(fā)改委原能源研究所所長(cháng)周大地稱(chēng)：“如果這一指標得到落實(shí)，各個(gè)地區和行業(yè)一旦在‘十二五’期間突破能源消費總量控制目標，就會(huì )被提高能源效率，從而對‘兩高’行業(yè)實(shí)現剛性約束。”
周大地表示，“十二五”期間，在單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗(即能耗總量除以GDP總量)的控制方面，國家將力避“十一五”期間的“先發(fā)展后節能”的教訓。
央行節能減排辦公室副主任辛小光向《經(jīng)濟參考報》透露，國家發(fā)改委正在研究對地方節能增加“中考”“小考”。在“一年一考”的基礎上，再細化為“半年一考”“一季一考”，將年度指標分解為季度指標，并考慮用電峰谷等季節性因素，以避免“十一五”期間“平時(shí)耗能排碳，期末拉閘限電”的扭曲局面。
重視四項污染物“協(xié)同減排”
環(huán)保部副部長(cháng)張力軍曾表示，1-4月全國主要污染物減排情況的初步調查結果顯示，雖然傳統的污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量同比實(shí)現下降，但“十二五”新納入總量控制名單的氨氮和氮氧化物等兩項污染物，其減排形勢“不容樂(lè )觀(guān)”。
“十二五”期間，四項污染物的“協(xié)同減排”將得到重視。環(huán)保部知情人士透露，七八月份環(huán)保部會(huì )通過(guò)與各省(區、市)政府簽訂協(xié)議，確定四項污染物總量控制指標的地方分解量，這將為排污權交易制度從18個(gè)試點(diǎn)省市向全國鋪開(kāi)提供制度保障。
中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)、中國科學(xué)院院士孟偉透露，釀酒、造紙、化工、紡織印染、制藥等五大行業(yè)是氨氮的排放大戶(hù)；電力、鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)則是氮氧化物的排放大戶(hù)，未來(lái)對此會(huì )有相應的產(chǎn)業(yè)政策出臺。
早日落實(shí)相關(guān)配套政策
上述知情人士還稱(chēng)，隨著(zhù)各省區及各行業(yè)能耗數據及污染物排放數據的上報和進(jìn)一步匯總，《“十二五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》及《分地區排放總量控制指標》已上報國務(wù)院，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《“十二五”節能減排規劃》也已完成部門(mén)會(huì )簽。
其中，《綜合方案》會(huì )按部委職能進(jìn)行政策細分。國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科舉例稱(chēng)：“比如銀監會(huì )出信貸政策，國土部出土地政策，財政部出財稅政策等。
一位國家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家指出，“十二五”期間在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節將推出扶持政策，同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
王金南和周大地還呼吁，節能減排的相關(guān)配套政策必須早日落實(shí)，其中包括起基礎性作用的價(jià)格政策。
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