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　　一條河流的污染，上游、中游、下游的責任如何界定？本次全國人代會(huì )上，安徽代表團就此提出《建立跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補償機制的建議》。

　　“以淮河流域為例，河南、安徽、江蘇、山東4省幾乎每年都要發(fā)生或大或小的跨省界水污染事件。”《建議》認為，目前整個(gè)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控的機制，仍然存在法律法規滯后、沒(méi)有有效溝通聯(lián)系機制和跨省界水污染事故處理難度大的問(wèn)題。

　　針對這些問(wèn)題，安徽代表團提出了幾點(diǎn)建議。首先，要修訂法律法規，建議國務(wù)院出臺《跨行政區水環(huán)境污染糾紛處理條例》，進(jìn)一步明確跨行政區水環(huán)境污染糾紛處理機構、處理原則、處理過(guò)程、損失賠付等內容。

　　同時(shí)，由環(huán)保部牽頭，水利部、流域各省人民政府參加的流域水環(huán)境保護領(lǐng)導小組（或流域水環(huán)境保護聯(lián)席會(huì )議）負責協(xié)調、解決有關(guān)流域水資源保護和水污染防治的重大問(wèn)題。

　　另外，《建議》還提出要建立日常聯(lián)防聯(lián)控機制，主要包括：在緊急排污發(fā)生前，進(jìn)行超前預警訊息通報機制；遭遇泄洪或突發(fā)性污染事故時(shí)，上游地區要在信息基本確定后半小時(shí)內通知下游?？缡〗缤话l(fā)性水污染事件應按不同情況劃分為3個(gè)等級，對其的應急響應和處置機制也分為3級。啟動(dòng)一級應急響應時(shí)，由跨界任意一方省級人民政府報請國務(wù)院派出工作組，負責調查和處理處置；啟動(dòng)二級應急響應時(shí)，由跨界任意一方省級環(huán)保部門(mén)報請環(huán)保部會(huì )同水利部，負責調查和處理處置；啟動(dòng)三級應急響應時(shí)，由跨界雙方省級人民政府共同成立調查組，由下游省級人民政府擔任組長(cháng)單位，負責調查和處理處置。

　　《建議》還呼吁，盡快建立并實(shí)施淮河流域跨省界主要河流水質(zhì)斷面水污染賠付、補償機制，明確賠付和補償評估的技術(shù)規范、指標體系等。