“到2020年，海洋保護區面積占到11％以上，近岸海域保留區面積比例不低于10％，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于40％，完成整治和修復的海岸線(xiàn)長(cháng)度不少于240公里。”這是山東省政府日前頒布實(shí)施的《山東省海洋功能區劃(2011～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區劃》)中的目標要求。
《區劃》將山東海洋功能區分為8個(gè)類(lèi)別、329個(gè)一級類(lèi)海洋功能區?！秴^劃》為今后10年全省合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，規范海域使用秩序，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理的能力提供了政策與法律保障，將有力促進(jìn)全省海洋經(jīng)濟的持續、穩步、健康發(fā)展。
山東省是我國海岸線(xiàn)最長(cháng)的省份，綿延3000余公里，兼具“藍黃”兩大國家級海洋經(jīng)濟區的優(yōu)勢，海洋資源豐富，海域生態(tài)環(huán)境良好，海洋已成為山東省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要資源和戰略空間。
《區劃》充分考慮服務(wù)“藍黃”建設，統籌協(xié)調各類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化配置海域空間資源，引導海洋經(jīng)濟轉方式、調結構，推動(dòng)海洋資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，為“藍黃”經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間和資源保障；同時(shí)，《區劃》通過(guò)約束和引導作用的發(fā)揮，不斷強化海洋環(huán)境保護，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實(shí)現規劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，有效推動(dòng)全省“藍黃”兩區建設。
在強調服務(wù)“藍黃”建設、合理配置海域資源的同時(shí)，《區劃》更突出了保護與開(kāi)發(fā)協(xié)調，實(shí)現海域的合理開(kāi)發(fā)、可持續利用和有效保護等內容。
《區劃》明確，到2020年，要實(shí)現六大主要目標，即調整產(chǎn)業(yè)結構，增強海域管理宏觀(guān)調控的作用，嚴格管理圍填海計劃指標；保護海洋環(huán)境，加快海洋生態(tài)文明建設，海洋保護區面積占到11％以上；維持漁業(yè)用?；痉€定，加強水生生物資源養護，海水養殖用海功能區面積達到55萬(wàn)公頃；合理控制圍填海規模，建設用圍填海規?？刂圃?.45萬(wàn)公頃以?xún)?；保留海域后備空間資源，劃定專(zhuān)門(mén)的保留區并實(shí)施嚴格的階段性開(kāi)發(fā)限制，近岸海域保留區面積比例不低于10％，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于40％；開(kāi)展海域海岸帶整治修復，完成整治和修復海岸線(xiàn)長(cháng)度不少于240公里。
為保障海洋功能區劃順利實(shí)施，《區劃》要求，在海域使用中，要嚴格論證海灣、河口、重要濕地、保護區附近海域進(jìn)行圍填海的合理性，不得從事與海洋功能區劃不相符的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對海洋功能區維護和海域使用加強動(dòng)態(tài)監視監測，定期評價(jià)海洋功能區的變化和對相鄰海洋功能區的影響。加強海洋環(huán)境保護，提高安全用海意識，預防海洋災害和突發(fā)事故的發(fā)生，避免和減少對其他功能區海域的不利影響。加強海洋功能區的監督檢查，加大對海域使用、海洋環(huán)境保護等違法案件的處罰力度，加快整頓和規范海域使用管理秩序。推進(jìn)海洋功能區生態(tài)環(huán)境的整治和修復，逐步開(kāi)展功能受損區域的海岸及海域綜合整治工程，加強自然岸線(xiàn)保護，調整不符合海洋功能區劃的海域使用項目，加快沿海防護林建設，整治受損海岸、海灣、海島、河口生態(tài)系統。
山東省強調，要嚴格實(shí)行區劃制度，做好市縣兩級規劃編制。各行業(yè)用海及沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用，應與《區劃》相銜接，對不按《區劃》批準和使用海域的，批準文件無(wú)效。沿海各市、縣級政府要以《區劃》為基礎，盡快完成市級海洋功能區劃、縣級海域使用規劃的編制工作，確保將全國、省級區劃確定的目標、任務(wù)落實(shí)到具體海域。各級財政部門(mén)要將區劃、規劃編制工作經(jīng)費納入預算。
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