核心提示
國家層面的生態(tài)補償制度，喊了很多年，卻依然是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
剛剛閉幕的黨的十八大，把“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，提出了建設“美麗中國”。有關(guān)專(zhuān)家給出的研判是，生態(tài)補償制度或就此出現轉機，也將加快《生態(tài)補償條例》的立法進(jìn)程。
無(wú)論是“鄱湖戰略”，還是“蘇區振興計劃”，都提出江西要在生態(tài)補償方面先行先試，這些年我省也一直在碎步前行：從完全成熟的生態(tài)公益林補償，到全面實(shí)施的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復補償，再到如今正在進(jìn)行的袁河流域水資源生態(tài)補償試點(diǎn)，這是江西首個(gè)跨設區市流域水資源生態(tài)補償制度。
博弈
東江源的生態(tài)補償之爭
說(shuō)起江西生態(tài)補償制度，東江源頭是一個(gè)繞不過(guò)的地方。
東江是珠江流域三大水系之一，是廣東及香港的重要水源地。而東江源區位于尋烏、安遠和定南3縣，涉及10個(gè)鄉鎮。
東江源區百姓為了保護這一江清水，做出了巨大的犧牲和努力，用“餓著(zhù)肚子保生態(tài)”來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。
尋烏縣環(huán)保局副局長(cháng)趙志麟介紹說(shuō)，尋烏原有的100多個(gè)國有稀土礦點(diǎn)已全部關(guān)停；2007年至今，原本可以上馬的幾十家企業(yè)，因為保護東江源而未能落戶(hù)；2011年，源頭各村農民人均純收入為1800元，僅全省平均水平的四分之一左右。
趙志麟無(wú)奈地說(shuō)：“說(shuō)到生態(tài)補償，下游不會(huì )給錢(qián)；但是一說(shuō)到污染，下游就要來(lái)告狀問(wèn)責。除省里的一些補償外，沒(méi)有得到下游的任何生態(tài)補償資金。”
其實(shí)，圍繞生態(tài)補償，江西和廣東有過(guò)一番博弈。
起因是，香港給了廣東河源市一筆“清水補償費”，而作為上游的江西，沒(méi)有分到“一杯羹”。
時(shí)任省環(huán)保局局長(cháng)、現任省人大環(huán)資委副主任委員許蘇卉曾經(jīng)參與過(guò)“向廣東和香港索要生態(tài)補償費”一事。“去了好幾次，在全國"兩會(huì )"上也提了議案或建議，但都未如愿。”
省環(huán)保廳自然生態(tài)保護處一位負責人介紹說(shuō)，江西目前仍未從廣東和香港得到生態(tài)補償。
在江西省科學(xué)院鄱陽(yáng)湖研究中心副主任戴年華看來(lái)，跨省流域生態(tài)補償，很復雜，涉及利益糾葛，目前國內還沒(méi)有一個(gè)值得推廣的成功先例，需要在國家層面出臺政策甚至是立法。
困局
濕地補償“光打雷不下雨”
和流域生態(tài)補償一樣，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補償，也是一塊難啃的“硬骨頭”。
為保護鄱陽(yáng)湖這一世界重要濕地，湖區百姓一直在默默地做貢獻：休漁期收網(wǎng)上岸、退田還湖、封洲禁牧……漁民、農民為了生計不得不另謀出路。
據九江市發(fā)改委統計，為保護濕地，該市濕地地區農民、漁民每年直接經(jīng)濟損失超過(guò)4億元。
今年8月，由省財政廳和省林業(yè)廳組成的鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補償政策調研組，對新建、鄱陽(yáng)、都昌和永修進(jìn)行了實(shí)地調研。
“調研發(fā)現，濕地生態(tài)補償非常復雜，困難比想象中要大很多。”參與此次調研的江西鄱陽(yáng)湖國家級自然保護區管理局宣傳教育科科長(cháng)文思標告訴記者。
戴年華表示，濕地生態(tài)補償目前所遇到的困局，不僅在江西，從全國來(lái)看都存在，可先試點(diǎn)并完善。
其實(shí)，九江曾邁出過(guò)一小步。2010年11月，“生態(tài)補償立法與流域生態(tài)補償國際研討會(huì )”在四川省雅安市舉行，時(shí)任九江市發(fā)改委主任彭敏作了題為《吳城濕地生態(tài)補償模式研究》的發(fā)言，得到國家發(fā)改委充分認可。隨后，九江又研究制定了《九江鄱陽(yáng)湖區域濕地補償試點(diǎn)方案》，提出濕地補償標準為國家級濕地90元/畝，省級80元/畝，一般濕地70元/畝。該方案通過(guò)逐級上報的形式交至國家發(fā)改委。
“無(wú)論是"吳城"模式，還是九江方案，只是一種研究報告，所以沒(méi)有正式出臺該政策，更沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)或推行。”11月29日，九江市發(fā)改委地區科查科長(cháng)透露，但國務(wù)院《生態(tài)補償條例》立法調研組確實(shí)到九江聽(tīng)取了意見(jiàn)和建議，九江方案也算為立法做了貢獻。
試點(diǎn)
流域生態(tài)補償袁河破冰
2012年初，全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)在安徽新安江落地生根。
許蘇卉說(shuō)，江西的東江源沒(méi)有爭取到這項試點(diǎn)，有點(diǎn)可惜。
“失落”之后的江西，決心自己搞一塊“試驗田”，選定袁河開(kāi)展首個(gè)跨設區市流域水資源生態(tài)補償試點(diǎn)。
袁河發(fā)源于萍鄉市蘆溪縣武功山，流經(jīng)宜春、新余，最后在樟樹(shù)匯入贛江，全長(cháng)約286公里。
“袁河只涉及3個(gè)設區市，關(guān)系相對較為簡(jiǎn)單，流域水質(zhì)總體良好，污染治理難度也不算太大，更為關(guān)鍵的是，沿河各設區市均有保護水資源的迫切需求。”許蘇卉介紹說(shuō)，在此進(jìn)行試點(diǎn)，很有代表性。
袁河在上世紀90年代一度出現較為嚴重的污染，就在前幾年，記者隨省人大水污染防治執法檢查組到新余調查采訪(fǎng)，發(fā)現新鋼宿舍區附近的袁河水呈黑綠色，一位在河邊種菜的菜農告訴記者，他甚至不得不從別處挑水來(lái)澆菜，因為“這樣的水種出來(lái)的菜根本就不能吃”！
新余方面指責“是袁河上游一些地方亂排放導致水體污染”，而上游各市縣也不服氣，并頗有微詞：是新余自己污水處理沒(méi)搞好，為了保護袁河流域的水質(zhì)，上游發(fā)展受到很大限制。
上、下游如何來(lái)分擔保護和治理的責任？這一問(wèn)題多年來(lái)一直困擾著(zhù)沿河各政府。
但省里也無(wú)此項經(jīng)費，誰(shuí)來(lái)出？在討論試點(diǎn)方案時(shí)，曾被這一問(wèn)題困擾。省人大環(huán)資委去年結題的一項課題《贛江流域水資源生態(tài)補償機制研究》，提供了解決思路。幾經(jīng)討論，最終敲定：由省財政單獨列支，設立袁河水資源生態(tài)補償資金，每年500萬(wàn)元，分2012、2013、2014三年實(shí)施。
今年2月，《袁河流域水資源生態(tài)補償試點(diǎn)方案（試行）》正式印發(fā)，提出以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費、誰(shuí)破壞誰(shuí)補償”為原則，在袁河流經(jīng)的萍鄉、宜春、新余交界口設立4個(gè)水質(zhì)、水量監測點(diǎn)，由第三方負責監測。每月測一次，到年終匯總進(jìn)行測算，并依此進(jìn)行獎罰。
凡當年水質(zhì)指標值優(yōu)于控制目標的，對上游設區市進(jìn)行獎勵；劣于控制目標的，對上游設區市進(jìn)行處罰。而控制目標是依據前三年數據來(lái)制定，但獎罰數額在方案中并未明確。
突圍
生態(tài)補償倒逼袁河“保衛戰”
確定開(kāi)展袁河流域水資源生態(tài)補償之后，萍鄉、宜春、新余三地互相暗中較勁，今年圍繞袁河整治打了一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的“突圍戰”、“沖鋒戰”。
對于這種“雷厲風(fēng)行”，家住袁州區西村鎮分界小學(xué)附近的張秀蓮（化名）還有點(diǎn)不適應。分界小學(xué)旁邊有兩個(gè)養豬場(chǎng)，離袁河不遠，豬糞就露天堆在附近的魚(yú)塘里，遇到下雨天，糞便就化成水汁往外溢。
“那真是臭氣熏天，把蚊子和蒼蠅都給引來(lái)了。”張秀蓮說(shuō)，當地村民多次向環(huán)保部門(mén)反映，但一直沒(méi)有解決。
張秀蓮告訴記者，今年下半年情況好多了，那個(gè)大沼氣池也啟用了，養豬場(chǎng)老板還派人清理了魚(yú)塘。
這緣于一場(chǎng)席卷沿河各市縣區的袁河“保衛戰”各市縣區不約而同地展開(kāi)了袁河流域水環(huán)境綜合整治；蘆溪縣先后關(guān)停了華云造紙廠(chǎng)等30多家企業(yè)；新余市完成江河流域退礦、退廠(chǎng)還林和荒山造林3.3萬(wàn)畝；袁州區關(guān)?；虬徇w3家養殖場(chǎng)，取締塑料粒子廠(chǎng)17家。
宜春市人大常委會(huì )城建環(huán)資工委主任辛海波對記者說(shuō)，袁河整治，每年都在開(kāi)展，但今年力度更大，而且在執法方面形成了強大的合力。
蘆溪縣環(huán)保局一位負責人表示：“生態(tài)補償試點(diǎn)是一項系統工程，我們不能拖后腿。每月要監測數據，稍有不慎，很容易出現水質(zhì)下降的情況，時(shí)刻需要繃緊這根弦。”
對于這項試點(diǎn)制度，相關(guān)市縣區也有更高的期待。
蘆溪縣人大常委會(huì )就建議，要建立多渠道生態(tài)補償資金籌措機制，如出臺征收自來(lái)水生態(tài)費政策，將生態(tài)保護費列入自來(lái)水成本中，水源保護區按供水量收集生態(tài)保護資金；對山區保護生態(tài)環(huán)境放棄的有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展權給予補償。
也有人向記者反映補償金額太少，每年僅有500萬(wàn)元，“蛋糕”太小，而且是幾個(gè)地方來(lái)分。此外，這500萬(wàn)元資金怎么劃撥、怎么使用管理，要進(jìn)一步明確。
戴年華認為，在生態(tài)補償方面，江西先行先試，值得肯定。但若要形成長(cháng)效機制，還得期待國務(wù)院《生態(tài)補償條例》盡快出臺。
希冀
國家生態(tài)補償的立法期待
事實(shí)上，在沉寂數年之后，生態(tài)補償立法也確實(shí)進(jìn)入了實(shí)際操作層面。
早在2010年4月26日，由國家發(fā)改委牽頭的《生態(tài)補償條例》起草工作正式啟動(dòng)，隨后由財政部、環(huán)保部等14個(gè)部委組成的調研小組奔赴各地進(jìn)行調研，并在去年形成了草案初稿。
在此期間，有媒體稱(chēng)，因牽涉面廣、矛盾復雜，此次生態(tài)補償的立法進(jìn)程，將被推遲。
中國工程院院士、《生態(tài)補償條例》起草專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任李文華透露，也不是推遲，生態(tài)補償本身涉及利益調整復雜，每個(gè)地區需要不同的補償標準，需要仔細推敲和權衡，所以這部法規的出臺是一個(gè)非常漫長(cháng)的過(guò)程，需要耐心等待。他建議，在條例出臺前先頒布“生態(tài)補償指導意見(jiàn)”，再根據意見(jiàn)實(shí)施結果進(jìn)行修改。
戴年華則建議，《生態(tài)補償條例》提供的生態(tài)補償方式應該體現多元化，某些地方的生態(tài)補償機制應將補償重心逐漸由“輸血型”補償改變?yōu)?ldquo;造血型”補償，也可加大技能補償、產(chǎn)業(yè)補償和政策補償的力度。
生態(tài)補償的國家立法，寄托了人們更多的希冀。尤其是黨的十八大，把“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，提出了建設“美麗中國”。受訪(fǎng)的一些專(zhuān)家表示，這或許為國務(wù)院《生態(tài)補償條例》加快立法進(jìn)程提供了契機。
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