二氧化硫、化學(xué)需氧量、二氧化碳、氮氧化物……近年來(lái)，各地宣布進(jìn)入排污權交易的污染物范圍正在不斷擴大。從某種程度上，中國已經(jīng)成為世界上對排污權交易展開(kāi)最廣探索的國家。這反映了地方政府在協(xié)調發(fā)展與保護關(guān)系時(shí)、對綜合手段特別是經(jīng)濟政策需求的急迫。
但排污權交易的成功推行恰恰急不得。從時(shí)間跨度上，公認最為成功的美國二氧化硫排污權交易從上世紀70年代中期起就開(kāi)始醞釀，直至1990年代以后才日臻成熟；從領(lǐng)域上，美國對排污權交易的探索曾長(cháng)時(shí)間集中于火電行業(yè)，進(jìn)入本世紀才根據不同環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始向其他污染物領(lǐng)域擴展。同時(shí)，一個(gè)不能忽視的事實(shí)是，在水污染物領(lǐng)域，國際上還尚無(wú)成功的排污權交易。
而在中國，這一工作的難度更大。
其一，無(wú)論是美國二氧化硫排污權交易還是歐洲二氧化碳排污權交易，都成熟于這些國家(地區)的工業(yè)化后期，能源結構特別是煤炭消費量已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，排放呈現下降趨勢；且企業(yè)大都經(jīng)過(guò)了污染物排放的全面達標階段。
而在高速發(fā)展的中國，排污權交易制度首要面臨的挑戰就是:在削減污染物排放存量的同時(shí)，如何消化每年可觀(guān)的排放增量；其次，不但多數工業(yè)行業(yè)排放標準沒(méi)有與環(huán)境質(zhì)量標準掛鉤，企業(yè)穩定、持續地達標排放也仍是待解難題。
其二，排污權交易要發(fā)揮減排污染物、優(yōu)化成本、調整產(chǎn)業(yè)結構的作用，而不是淪為“數字游戲”，有賴(lài)于很多基礎性工作，如總量控制制度和排污許可證制度的建立完善；科學(xué)、公平、合理地分配排污權；對污染源進(jìn)行連續準確的監測；交易規制的完善以及有效監管等。這需要宏觀(guān)環(huán)境政策的完善，環(huán)境管理硬件、軟件的全面、根本性提升，顯然，目前大部分地區都還不具備這樣的條件。
國情不同、發(fā)展階段不同，決定了不能照搬歐美模式；法規空缺、研究落后、基礎薄弱，決定了探索的艱難和風(fēng)險。這是很多學(xué)者至今仍難看好排污權交易中國模式的原因。
當前，正在試點(diǎn)和準備加入的地方政府，應該認識到，排污權交易制度的建立和有效運行是一項技術(shù)性極強、牽涉利益極廣的復雜工作，既不是政府可以憑借一廂情愿、一己之力，也不是在一兩屆任內就可以實(shí)現的；交易多少筆、成交多少金額、是否建立交易中心也并不是衡量目前試點(diǎn)工作成效的唯一標準，大膽創(chuàng )新必須與嚴謹科學(xué)相結合。
而從宏觀(guān)政策層，既然已釋放明確信號，鼓勵排污權交易制度的探索，就不能做“甩手掌柜”。當前，在法規、政策、標準、技術(shù)方面，試點(diǎn)省市政府急需指導、支持；已經(jīng)開(kāi)展的工作也需評估總結，對此，有關(guān)部門(mén)、科研機構必須有所作為。
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