黨的十八大報告的一大亮點(diǎn)是，把“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”獨立成篇集中論述，強調“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程”，把生態(tài)文明納入社會(huì )主義現代化建設“五位一體”的總體布局，首次系統、完整和理論化地提出了生態(tài)文明的戰略任務(wù)。
把生態(tài)文明建設列入總體布局，“五位一體”地建設中國特色社會(huì )主義，建設美麗中國、造福億萬(wàn)人民，不僅豐富發(fā)展了中國特色社會(huì )主義的內涵，更是黨對人民、對世界的莊嚴承諾，具有特別重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。在學(xué)習貫徹黨的十八大報告中，對照思考《環(huán)境保護法(修正案)》，深感現在的修正案無(wú)論是在立法理念上、高度上、還是在力度上，都與黨的十八大報告的新要求有較大的差距?！董h(huán)境保護法(修正案)》應順應人民群眾的新期待，充分貫徹黨的十八大精神，充分體現黨的意志。
在今年9月環(huán)境保護部召開(kāi)的“環(huán)境保護法修改座談會(huì )”上，大家認為，應科學(xué)把握修法的合理時(shí)機，不要仔細斟酌，最好放到黨的十八大之后再公布施行，以貫徹黨中央的最新精神?，F在看是完全必要的。如果匆匆修改和頒布新的《環(huán)境保護法》，必將造成較長(cháng)階段的遺憾。
《環(huán)境保護法(修正案)》應從哪些方面貫徹和體現黨的意志呢？
1 把握核心理念和立法目的
應把“維護環(huán)境的公平正義與社會(huì )和諧穩定，為公眾提供生態(tài)產(chǎn)品，建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”寫(xiě)入第一條“立法目的”中。“維護環(huán)境的公平正義”，包括著(zhù)維護區域公平和代際公平、公眾環(huán)境權益等含義。
“生態(tài)產(chǎn)品”是黨的十八大報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設的一個(gè)重要理念。人們對“生態(tài)產(chǎn)品”可能會(huì )提出不同的概念和不同的定義，但基本的“生態(tài)產(chǎn)品”則無(wú)外乎良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜居環(huán)境，這些都是保障人體健康與和諧幸福生活的“必要的消費品”。
當前，我國發(fā)展中的突出矛盾之一是經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力加大，由環(huán)境惡化引發(fā)的種種污染問(wèn)題成為制約經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展、影響社會(huì )和諧安定的重大因素之一。“開(kāi)著(zhù)寶馬喝污水”，不是“美麗中國”，也無(wú)法實(shí)現“中華民族永續發(fā)展”。人民不僅需要富裕的生活，還要生態(tài)良好的家園、和諧穩定的中國、美麗的中國、永續發(fā)展的中國。
2 確立靈魂和奠定基調
在“總則”的第四條中，應寫(xiě)入“堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持預防為主、綜合治理的基本思路，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。”
應以國家法律的形式明確宣示“節約資源和保護環(huán)境”是我們的基本國策，宣示經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境資源相協(xié)調，宣示保護環(huán)境的方針與思路。同時(shí)，這一條應是整部《環(huán)境保護法》的靈魂，并為此后的條款奠定基調。
此外，建議在《環(huán)境保護法》中強化政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的有關(guān)要求，為公眾參與環(huán)境保護、實(shí)施環(huán)境損害賠償、開(kāi)展環(huán)境公益訴訟創(chuàng )造必要條件。特別是應把企業(yè)的污染物排放信息作為必須公開(kāi)的環(huán)境信息從法律上明確下來(lái)。
“健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”，是黨的十八大報告提出的明確要求，而落實(shí)這一制度，則有賴(lài)于環(huán)境信息公開(kāi)。如果環(huán)境信息不公開(kāi)，則公眾與社會(huì )無(wú)法知情，也就無(wú)法實(shí)施環(huán)境損害賠償、無(wú)法開(kāi)展環(huán)境公益訴訟。
3 設立環(huán)境政策制度專(zhuān)章
黨的十八大報告用整整一段的文字強調“要加強生態(tài)文明制度建設”，并從多個(gè)方面給出了題目。而現在公布的《環(huán)境保護法(修正案)》，在環(huán)境保護的政策制度建設方面則幾乎沒(méi)有體現，或者說(shuō)體現得很不夠。
當前，急需推動(dòng)出臺有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，體現生態(tài)價(jià)值、環(huán)境損害成本和代際補償的環(huán)境資源有償使用價(jià)格機制，綜合運用財政、稅收、價(jià)格等多種經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)規律的作用，逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制，使企業(yè)污染治理成本內部化，減輕環(huán)境保護對行政手段的過(guò)度依賴(lài)。
因此，《環(huán)境保護法(修正案)》應充分吸收《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中“實(shí)施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策”的有關(guān)內容，為以后國務(wù)院或國家及地方有關(guān)部門(mén)制定環(huán)境經(jīng)濟政策、制度、標準提供法律依據。
建議寫(xiě)入以下幾點(diǎn):
一、把環(huán)境保護列入國家和各級財政年度預算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級環(huán)保能力建設經(jīng)費。國家和地方建立環(huán)境污染損害超限補償基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。
二、把“健全生態(tài)補償機制”從現第四條移至“環(huán)境政策制度”中，并做進(jìn)一步展開(kāi)。
三、加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持力度。
四、實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，強化企業(yè)社會(huì )責任。
五、實(shí)行自愿與強制相結合的環(huán)境污染責任保險制度。國家鼓勵環(huán)境風(fēng)險較高的企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。生產(chǎn)、貯存、運輸、使用危險化學(xué)品和放射性物品的企業(yè)，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，排放重金屬污染物的企業(yè)，應當投保環(huán)境污染責任險。
六、實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境污染損害鑒定評估機構。
七、推行排污許可證制度，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的環(huán)境資源有償使用制度，開(kāi)展排污權交易。
八、制定和完善環(huán)境保護綜合名錄，對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別價(jià)稅。
4 強化責任和考評制度
建議將現《環(huán)境保護法(修正案)》的第三十五條第一款“國家實(shí)行環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度”等相關(guān)內容，移至“總則”中，并進(jìn)一步細化、強化有關(guān)表述。
黨的十八大報告明確提出:“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”?！董h(huán)境保護法》應明確國務(wù)院或有關(guān)部門(mén)予以進(jìn)一步具體化，使之具有可操作性。因為，環(huán)保政績(jì)考核的一般性要求，國家和地方政府近年來(lái)提得并不少，但往往流于口號，有的地方甚至僅僅作為一種姿態(tài)和幌子，制定考核辦法時(shí)就沒(méi)有準備真正執行。在一些地方，引入一些工程、項目和企業(yè)時(shí)，仍然以GDP的增長(cháng)、財政收入的增加和政績(jì)與面子上的榮光為事實(shí)上的標準，結果把資源浪費了，把環(huán)境破壞了，讓群眾失去了美麗的家園，甚至付出了健康的代價(jià)。
因此，應由《環(huán)境保護法》或法律授權國家有關(guān)部門(mén)對環(huán)境保護的目標體系、考核辦法、獎懲機制做出明確的要求。
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