今年，《環(huán)境保護法》自1989年實(shí)施以來(lái)首次啟動(dòng)大修。今年8月，全國人大常委會(huì )對《環(huán)境保護法修正案（草案）》一審后，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。昨天，環(huán)保部公布了其對《草案》的意見(jiàn)和建議。環(huán)保部認為，《草案》對目前的監管體制做了重大改變，弱化了環(huán)保部門(mén)的綜合宏觀(guān)職能，將對環(huán)保工作帶來(lái)不利影響，建議環(huán)境標準仍由環(huán)保部門(mén)單獨制定。
環(huán)保部表示，自全國人大常委會(huì )對《草案》公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，先后召開(kāi)省級環(huán)保部門(mén)、市縣級環(huán)保部門(mén)、企業(yè)代表、環(huán)保專(zhuān)家、環(huán)保組織代表等各類(lèi)座談會(huì )，組織專(zhuān)題討論，征求系統內外意見(jiàn)。日前，環(huán)保部對這些意見(jiàn)進(jìn)行整理，形成了關(guān)于《環(huán)境保護法修正案（草案）》的意見(jiàn)和建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，在科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，《草案》缺乏切實(shí)有力的措施保障。比如，《草案》刪除了現行法律第4條關(guān)于“環(huán)保規劃必須納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃”的規定，并在第12條規定“根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，編制國家環(huán)境保護規劃”。對此，《意見(jiàn)》建議恢復和保留現行法律第4條規定；或者將《草案》中12條規定修改為“環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要同步編制國家環(huán)保規劃”。
《意見(jiàn)》還認為，《草案》對目前的監管體制做了重大改變。如第10條規定環(huán)保部門(mén)“會(huì )同有關(guān)部門(mén)”制定排放標準、第11條規定環(huán)境保護部“會(huì )同有關(guān)部門(mén)”建立監測制度、第19條規定由“發(fā)展改革部門(mén)”提出總量控制指標分配意見(jiàn)等修改條款，不僅與現行有效的職責分工和管理體制相違背，而且弱化了環(huán)保部門(mén)的綜合宏觀(guān)職能，將對環(huán)保工作帶來(lái)不利影響。
此外，《意見(jiàn)》還給出了關(guān)于法律責任部分的修改建議，包括補充通用性處罰規則。例如實(shí)施“雙罰制”：不僅處罰違法企業(yè)，而且處罰企業(yè)負責人和其他責任人員?！兑庖?jiàn)》還提出舉證規則：明確環(huán)境污染損害訴訟中的舉證責任倒置規則。對環(huán)境公益訴訟，《意見(jiàn)》還提出，根據新修訂的《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟的授權性條款，明確規定有關(guān)環(huán)保機關(guān)和社會(huì )組織針對損害環(huán)境公共利益的行為，有提起環(huán)境公益訴訟的資格等。
■環(huán)保部意見(jiàn)
環(huán)境標準：由草案規定的“環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定”，恢復為現行法律關(guān)于“環(huán)保部門(mén)制定”環(huán)境標準的規定。
環(huán)境監測：由草案規定的“環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定監測制度和規范”，恢復為現行法律規定的“環(huán)保部門(mén)制定監測制度和規范”。
環(huán)保規劃：建議恢復和保留現行法律第四條關(guān)于“國家制定的環(huán)境保護規劃必須納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃”的規定；或者將草案中“根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制環(huán)保規劃”，修改為“環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要同步編制國家環(huán)保規劃”。（
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