多位業(yè)內人士在日前召開(kāi)的第七屆中國水務(wù)高峰論壇上表示，目前我國水資源費征收存在標準不高、分類(lèi)不規范、地區差異懸殊等問(wèn)題。發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士表示，除繼續完善政策解決上述問(wèn)題外，到“十二五”末，應對現行的水資源費征收標準提高三分之一左右。目前發(fā)改委正在研究南水北調的水價(jià)政策，計劃對南水北調水源調出區進(jìn)行水資源補償。
水資源費征收亟待改革
相關(guān)數據顯示，去年全國工業(yè)地表水、地下水資源費標準分別為每立方米0.26元和0.67元，比2005年分別提高60%和46%。從區域上看，目前全國31個(gè)省、自治區、直轄市均開(kāi)征了水資源費。
發(fā)改委價(jià)格司農水處處長(cháng)萬(wàn)勁松介紹，目前我國水資源費征收存在三大問(wèn)題，一是標準分類(lèi)不規范，全國各地對水資源的分類(lèi)少則為兩類(lèi)，多則達13類(lèi)；二是總體征收水平偏低，主要是地下水水資源費偏低；三是地區差異懸殊，水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區水資源費標準差異較大。
“例如，城市供水企業(yè)取用水的水資源費標準在北京是每立方米1.32元，僅為一省之隔的水資源同樣短缺的河北是0.4元，僅為北京的30%。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員姬鵬程表示。
在諸多業(yè)內人士看來(lái)，由于目前水資源費難以反映水資源的稀缺性，難以提高用水效率，我國水資源費的征收亟待進(jìn)一步改革。
建議多方面推進(jìn)改革
今年6月29日，發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，水價(jià)改革還不到位，要從四個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)包括水資源費的水價(jià)形成機制改革。
萬(wàn)勁松建議，未來(lái)應從三個(gè)方面改革水資源費征收制度。首先是規范分類(lèi)，可以將地表水資源分為農業(yè)、城鎮公共供水、工商業(yè)、火力發(fā)電、水力發(fā)電貫流式、特種行業(yè)及其他取用水等，將地下水資源分為農業(yè)、城鎮公共用水、工商業(yè)、特種行業(yè)和其他取用水等；其次是區域銜接，根據各地水資源狀況、現行征收標準、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力等因素將全國劃分為6大區，區域內各省標準大體銜接；三是明確標準，各區域“十二五”末水資源費標準目標應比現行標準大體提高三分之一左右。此外，對超額部分應加大征收力度。
姬鵬程建議，應擯棄單純以行政區劃來(lái)確定水資源費征收標準的傳統做法，尊重地下水資源和流域的自然分布特征，對處于同一分布特征下的同一區域，應采用相同或相近的水資源費征收標準，并盡量保持征收標準的施行同步協(xié)調。水資源費占水價(jià)比重在豐水區和缺水區應有所區別，北方缺水區水價(jià)中的水資源費所占比重至少應超過(guò)30%，南方豐水區水資源費占比至少應超過(guò)10%。
或補償水源調出區
2008年，財政部、發(fā)改委、水利部印發(fā)《水資源費征收使用管理辦法》?！掇k法》規定，國務(wù)院或其授權部門(mén)批準的跨省、自治區、直轄市水量分配方案調度的水資源，由調入區域水行政主管部門(mén)按照取水審批權限負責征收水資源費；水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實(shí)際取水量確定。
也就是說(shuō)，水資源費標準的制定和收取由水資源的調入地而非調出地執行，這導致水源區在對水環(huán)境保護上做出很大犧牲，但在經(jīng)濟上卻沒(méi)有獲得明確補償。中國證券報記者獲悉，國家發(fā)改委正在就這一問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究。萬(wàn)勁松透露，發(fā)改委正在研究南水北調的水價(jià)政策，計劃對南水北調的水源調出區進(jìn)行水資源補償。
目前，我國水價(jià)由水資源費、工程費、供水費和污水處理費四部分構成。其中，水資源稅、供水費和污水處理費由供水企業(yè)代收。業(yè)內人士表示，水價(jià)調整需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，供水企業(yè)代收水資源費導致增加的成本要通過(guò)水價(jià)調整之后才能傳導出去，不利于水價(jià)改革進(jìn)程。
姬鵬程建議，水資源費應該為價(jià)內征收，在水資源費調整變動(dòng)后，無(wú)需聽(tīng)證直接順延至水價(jià)，水資源費部分不應再交稅以避免雙重征稅。此外，原則上應禁止在城市規劃中將地下水資源劃歸城市自來(lái)水企業(yè)管理，已劃歸并征收的部分水資源費應用于地下水源維護。
對于未來(lái)水資源費調整路徑對資本市場(chǎng)的影響，華創(chuàng )證券表示，水資源費和污水處理費一般應占整體水價(jià)的50%，但目前我國約為35%，在通貨膨脹進(jìn)入下行通道后，這兩部分水費提價(jià)的空間較大。對于從事污水處理的相關(guān)上市公司而言，污水處理費上調將是長(cháng)期利好，但短期內不一定得到好處，因為目前污水處理價(jià)格是公司與政府簽訂協(xié)議價(jià)，可能高于或低于居民實(shí)際支付的污水處理費。如果協(xié)議價(jià)格不變，那么污水處理費提高，好處全歸政府；如果協(xié)議價(jià)格跟著(zhù)提高，那么企業(yè)會(huì )獲得一定的污水處理費上漲的收益。水資源費則屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理，費用提高后將計入財政收入。
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