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　　董宏

　　甘肅80%以上地區屬干旱、半干旱區，區域降水少、蒸發(fā)大、時(shí)空分布不均，水資源嚴重短缺。全省多年平均降水量為277毫米，水資源總量289億立方米，自產(chǎn)水資源量居全國第29位，人均1077立方米，僅為全國人均占有量的1/2，畝均占有量為404立方米，不足全國的1/4。水資源短缺越來(lái)越成為制約甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。

　　2000年以來(lái)，我省節水灌溉技術(shù)得到了一定的發(fā)展，節水灌溉面積穩步增長(cháng)，增加到2010年的1288萬(wàn)畝，平均年增速為3%左右，但全省還有35%左右的有效灌溉面積沒(méi)有采用節水灌溉技術(shù)，因此，我省大力發(fā)展節水灌溉具有很大的發(fā)展空間和潛力。目前，甘肅省節水灌溉還存在一些問(wèn)題。一是先進(jìn)節水灌溉技術(shù)所占比重較低。截至2010年底，全省管灌、噴灌、微灌累計僅有289.5萬(wàn)畝，僅占總節水灌溉面積的22%，遠低于全國平均水平。二是現有種植結構和經(jīng)營(yíng)方式制約高效節水技術(shù)規?；l(fā)展?，F有農業(yè)種植結構繁雜，灌水方式、時(shí)間、數量要求不一，且糧食作物所占面積偏大，水分生產(chǎn)率低，以戶(hù)為單元分散的農業(yè)生產(chǎn)方式，制約高效節水灌溉的規?；l(fā)展。三是高效節水技術(shù)本身適應性不強，且經(jīng)濟效益不突出，農戶(hù)缺乏投入動(dòng)力。四是技術(shù)力量薄弱，高效節水灌溉技術(shù)服務(wù)體系建設滯后。全省缺乏專(zhuān)門(mén)的高效節水灌溉技術(shù)推廣機構和固定的技術(shù)隊伍，灌溉試驗站數量少，且大多處于癱瘓狀態(tài)，對作物灌溉缺乏指導作用。

　　針對這些問(wèn)題，應該采取以下對策：

　　一、以較大區域為單位整體推行節水灌溉。依靠國家和地方財政對節水灌溉加大投入，同時(shí)，制訂和落實(shí)貼息貸款、低息貸款、延長(cháng)還貸時(shí)間等鼓勵發(fā)節水灌溉的各項優(yōu)惠政策，對農業(yè)節水灌溉實(shí)行傾斜。各部門(mén)還要綜合節水灌溉資金，形成合力，整體推行節水灌溉。

　　二、注重節水技術(shù)與農業(yè)增產(chǎn)技術(shù)相結合。節水灌溉技術(shù)推廣的渠道和主體不同，往往只重視單項節水灌溉技術(shù)，而忽視與節水灌溉相對應的農業(yè)增產(chǎn)技術(shù)。農業(yè)增產(chǎn)技術(shù)與節水灌溉技術(shù)不配套，可能節約了一定的水量，但是農業(yè)生產(chǎn)效益不高。只有將節水灌溉工程技術(shù)與水肥耦合、蓄水保墑、適雨種植、抗旱栽培、秸稈或地膜覆蓋、耐旱品種選育等技術(shù)相結合，才能最大限度地發(fā)揮節水增產(chǎn)效益。

　　三、加快農業(yè)灌溉用水水價(jià)制度改革。據統計，目前全省自流灌區平均0.085元/立方米，不足成本水價(jià)的60%，提水灌區平均水價(jià)0.235元/立方米，占成本水價(jià)的55%，農業(yè)灌溉用水價(jià)格偏低，不利于激勵農戶(hù)采納節水技術(shù)。按照每畝地節水200立方米計算，節水直接收益最高只有48元，而每畝節水技術(shù)改造的成本動(dòng)均在400元以上，節水的效益不足以刺激農戶(hù)投入資金發(fā)展節水灌溉。適當提高灌溉水價(jià)，使農業(yè)灌溉水價(jià)能夠充分反映較干旱地區水資源的稀缺程度，不僅有助于促進(jìn)農業(yè)水資源的高效利用，也會(huì )提高節水農業(yè)的經(jīng)濟效益，推動(dòng)發(fā)展高效節水農業(yè)。

　　四、研究制定適合省情的節水技術(shù)標準。節水技術(shù)標準直接決定節水灌溉工程質(zhì)量。只有制定符合當地實(shí)際的灌溉技術(shù)標準才能避免出現為了增加節水灌溉面積，而大幅度降低單位面積投資，導致工程質(zhì)量參差不齊，節水效果不明顯工程出現。

　　五、積極推行農戶(hù)參與式灌溉管理。通過(guò)成立農戶(hù)用水協(xié)會(huì )，積極將農民納入協(xié)會(huì )，參與水利工程維護，能夠有效減少搭車(chē)收費、增加管理單位水費收入，降低政府對灌溉工程運行維護費用的投入，使得灌溉系統能得到定期維修。同時(shí)，農戶(hù)用水協(xié)會(huì )負責灌區末級運行和維護責任，提高用水戶(hù)灌溉用水的實(shí)際成本，對農戶(hù)自覺(jué)采納節水技術(shù)具有促進(jìn)作用。