昨日上午，中山市召開(kāi)第十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議，會(huì )議審議并表決通過(guò)了《中山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )督辦涉法涉訴信訪(fǎng)案件辦法（試行草案）》、《中山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )討論決定重大事項規定（修訂草案）》、《中山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免國家機關(guān)工作人員辦法（修訂草案）》等多項辦法及規定，同時(shí)也聽(tīng)取并審議了市人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》實(shí)施情況的報告。
去年廢水排放近4億噸
今年7月~9月，市人大常委會(huì )組成執法檢查組，重點(diǎn)檢查了工農業(yè)水污染防治，加快雨污分流建設，提高內河涌整治水平和保障飲用水安全等情況。
中山市人大常委會(huì )副主任司徒偉湛報告稱(chēng)，全市主要水道水質(zhì)總體保持穩定，小欖水道、雞鴉水道和磨刀門(mén)水道達到類(lèi)水質(zhì)標準，橫門(mén)水道達到類(lèi)水質(zhì)標準。全市兩個(gè)主要飲用水源地檢測點(diǎn)水質(zhì)狀況總體較好，達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》類(lèi)水質(zhì)標準，符合國家飲用水源質(zhì)量標準要求。岐江河、前山河等水域環(huán)境得到改善。
但也存在一些問(wèn)題，如2011年，全市廢水（未含農業(yè)污染源）排放量近4億噸，比上年增長(cháng)12%等。
五大行業(yè)排放量高企
司徒偉湛稱(chēng)，工農業(yè)水污染問(wèn)題仍然突出。工業(yè)污染源點(diǎn)多面廣，主導行業(yè)COD、氨氮排放強度大。據市第一次工業(yè)污染源普查資料顯示，中山紡織、金屬制品、服裝、造紙和飲料制造業(yè)等5大行業(yè)占工業(yè)行業(yè)COD排放總量的77.42%。部分重污染型行業(yè)位于水源地附近或河流上游，對飲用水和水環(huán)境影響較大。
此外，由于種種原因，中山市政配套設施與城建建設，污水管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)建設不同步，城建大部分建成區生活污水收集率偏低；市鎮排水管理滯后，大部分地區排水為雨污合流制，管網(wǎng)亂接、混接情況較為普遍；加上對河涌管理控制不嚴，部分河涌被填埋覆蓋（中心城區68條河涌12條被覆蓋）。
飲用水源水質(zhì)并不樂(lè )觀(guān)
執法檢查組稱(chēng)，目前飲用水源水質(zhì)保護利用存在薄弱環(huán)節。其中一方面，中山市飲用水源保護區范圍內仍存在違法排污企業(yè)，跨界污染問(wèn)題仍然突出。另一方面，供水安全保障能力明顯不足。西江上游來(lái)水逐年減少，每逢冬春枯水季節，咸潮上溯程度日趨加劇，水資源供需矛盾日益突出。
在分組討論時(shí)，市住建局局長(cháng)陸德華稱(chēng)，一段時(shí)間以來(lái)他們針對長(cháng)江水庫等水質(zhì)進(jìn)行監測，不僅西江地表水水質(zhì)有問(wèn)題，就連長(cháng)江水庫的水質(zhì)也不容樂(lè )觀(guān)。陸德華稱(chēng)，長(cháng)江水庫庫存900萬(wàn)立方米，是中山市重要的第二水源，經(jīng)過(guò)監測發(fā)現水質(zhì)中重金屬有超標情況出現，他們初步懷疑是空氣中的雨水污染所致，目前仍持續對這一情況進(jìn)行觀(guān)察監測。飲用水源應加大保護力度。
建議調整污水
處理費征收標準
執法檢查組建議，在發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，注意強化“排污者付費，治污者受益”的政策導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。深化治水投融資制度改革，建立多元化多渠道的治水投融資體制，積極推動(dòng)各鎮區通過(guò)BOT、BO、BT模式以及特許經(jīng)營(yíng)方式籌集污水處理管網(wǎng)及相關(guān)治污工程建設資金。
適當調整城鄉污水處理費征收標準，引導居民節約用水和減排推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。據了解，目前中心城區污水處理費收取0.9元/噸，而污水廠(chǎng)每噸實(shí)際付出1.2元，此外有些鎮區污水處理費并未真正落實(shí)。
中心城區
“雨污分流”月底啟動(dòng)
執法檢查組建議市鎮兩級政府要加大工作力度，各部門(mén)各鎮區要通力協(xié)作，全力攻堅克難“雨污分流”工程。嚴格排水許可實(shí)施，保障生活污水收集處理達到預期效果，持續不斷地推進(jìn)工農業(yè)水污染防治，依法從嚴控制工業(yè)污染，實(shí)施整體預防的環(huán)境戰略，加快產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染物排放總量控制制度，落實(shí)“十二五”污染物減排目標等，抓好重點(diǎn)流域，重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，嚴格排污許可制度的實(shí)施，推行清潔生產(chǎn)，推廣小欖鎮工業(yè)企業(yè)污水 “三集中” 治理模式，保障企業(yè)污水達標排放，定期開(kāi)展專(zhuān)項治理。記者了解，中心城區“雨污分流”工程將在今年10月底啟動(dòng)。
運行十年“討論決定重大事項規定”將修訂
《中山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )討論決定重大事項規定》自2002年3月1日實(shí)施至今已有10年。市人大常委會(huì )副主任黃標泉在會(huì )上對《中山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )討論決定重大事項規定（修訂草案）》做出說(shuō)明。
新修訂草案新增了審議“經(jīng)市人民代表大會(huì )通過(guò)的年度政府投資項目預算在執行中，超出項目總投資20%且總投資金額達到5000萬(wàn)元以上的項目調整方案”等內容。
為使公眾和人大代表對市人大常委會(huì )行使決定權進(jìn)行有效監督，修訂草案增設了討論決定前聽(tīng)取意見(jiàn)、討論審議中公眾參與和討論決定結果公開(kāi)等程序，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步了解民意的，或者存在較大爭議的，由主任會(huì )議決定，可以舉行聽(tīng)證會(huì )或者專(zhuān)家論證會(huì )。
建立涉法涉訴信訪(fǎng)責任追究機制
昨天上午，會(huì )議還審議并通過(guò)了《中山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )督辦涉法涉訴信訪(fǎng)案件辦法（試行草案）》。據統計，2008年至今，中山涉法涉訴信訪(fǎng)案件占群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)總數的55.3%。
記者了解到，此次通過(guò)的涉法涉訴信訪(fǎng)案件辦法試行草案規定，建立涉法涉訴信訪(fǎng)案件的責任追究機制。
該辦法還特別強調，對疑難復雜的案件可以聘請專(zhuān)家進(jìn)行評審。
涉法涉訴信訪(fǎng)案件有重大事實(shí)不清的，市人大常委會(huì )可以組織關(guān)于特定問(wèn)題調查委員會(huì )進(jìn)行調查。調查結束，應當向常委會(huì )提出調查報告，常委會(huì )根據報告可以做出相應的決議、決定。
任命國家機關(guān)工作人員增加任前調查
昨天上午，會(huì )議還對《中山市人大代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免國家機關(guān)工作人員辦法》（修訂草案）進(jìn)行了審議通過(guò)。其中《辦法》第十條規定：人事任免議案一般應當在市人大常委會(huì )會(huì )議的十日前送達，草案修改為“在市人大常委會(huì )主任會(huì )議的七個(gè)工作日前送達”。
此外，增加了任前調查了解工作的相關(guān)規定。從省內外人事任免工作實(shí)踐看，除黨委組織部門(mén)對干部進(jìn)行考察外，人大也要把好擬任命人員的任職資格、條件關(guān)。今年換屆以來(lái)，市人大常委會(huì )十分重視做好“一府兩院”提請任命人員的任前調查了解工作。
由于中山市面向公務(wù)員的普法工作已全面加強，法官、檢察官等司法人員任前也已通過(guò)國家司法考試，對擬提請市人大常委會(huì )任命人員實(shí)際上已不再實(shí)行任前法律知識考試，因此，修訂草案對此款進(jìn)行了刪除。
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