前不久在北京舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議，首次審議了環(huán)境保護法修正案草案。分組審議時(shí)，一些常委委員建議，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
據介紹，總量控制制度是環(huán)境保護工作從控制污染物排放濃度到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國從20世紀末開(kāi)始實(shí)行總量控制制度，在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中重點(diǎn)污染物減排指標還列為約束性指標。水污染防治法和大氣污染防治法修改時(shí)都已對總量控制制度作了規定。
根據生態(tài)環(huán)境保護的要求，總量控制涉及更多方面。因此，草案一是規定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度;二是建立對地方政府的監督機制。對尚未達到環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域以及超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標的地區，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。地方政府應當確定該重點(diǎn)區域、流域總量控制的污染物種類(lèi)及控制指標，在規定期限內達到環(huán)境質(zhì)量標準，以促進(jìn)地方政府調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)地方開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作;三是明確規定對企業(yè)事業(yè)單位應當遵守國家或者地方政府確定的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標。
“我非常贊同增加重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。”索麗生委員說(shuō)，有很多企業(yè)，每個(gè)企業(yè)即使都是達標排放的，但是總量加起來(lái)還是太大，以至于仍然對河流或者這個(gè)地區造成污染，所以除了有達標排放，對濃度的控制之外，還應該有總量的控制。
謝克昌委員也認為，草案補充了國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度是一大亮點(diǎn)，但應進(jìn)一步明確各級政府在制定國家和各地區中長(cháng)期發(fā)展規劃時(shí)，必須充分考慮污染物排放總量控制。這也是環(huán)境風(fēng)險高發(fā)問(wèn)題的治本之策之一。
汪紀戎委員建議，在“實(shí)行排放總量控制”后增加“排放許可制度”。增加排放許可的理由是:總量控制最終都要落實(shí)到排放源，就需要分配并許可;總量控制目前只是幾個(gè)重點(diǎn)的污染物，對于一些行業(yè)特征污染物的排放，也還是需要通過(guò)許可來(lái)控制;水氣污染防治法等各個(gè)單項法均已經(jīng)有所規定已經(jīng)實(shí)行多年，這次修改法律不涉及是不合適的。
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