污染物排放總量控制,簡(jiǎn)稱(chēng)總量控制,是將某一區域作為一個(gè)完整的系統,采取措施將排入這一區域的污染物總量控制在一定數量之內,以滿(mǎn)足該區域的環(huán)境質(zhì)量要求?？偭靠刂浦贫仁黔h(huán)境保護領(lǐng)域的一項基本制度,也是各國普遍實(shí)施的一項制度。
我國“十一五”規定的主要污染物排放總量減少10%的強制性指標均超額完成:二氧化硫減少排放14.29%,化學(xué)需氧量減少排放12.45%。在“十二五”期間,增加了主要污染物排放總量控制為四項,污染物減排約束性指標在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化硫減排的基礎上,新增了氨氮、氮氧化物兩項指標。同時(shí),在國家確定的重點(diǎn)區域、流域、海域專(zhuān)項規劃中,還要控制重點(diǎn)重金屬、總氮、總磷等污染物排放量。
雖然近年來(lái)我國的總量控制制度實(shí)施取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗,但總的來(lái)說(shuō),我國的總量控制制度目前還存在諸多不足。一是適當的總量控制模式難以確定。從我國現行總量控制制度立法情況來(lái)看,主要有兩種總量控制模式:容量總量控制和目標總量控制。前者是指根據一定區域環(huán)境質(zhì)量的要求,并結合該區域的經(jīng)濟發(fā)展規劃,確定該區域在一定時(shí)期內污染物允許排放的多少而進(jìn)行的總量控制制度；后者則是根據某一區域在過(guò)去某一時(shí)期環(huán)境質(zhì)量狀況下,接受污染物的統計排放量,分配排污單位多少排污指標而進(jìn)行的總量控制制度。兩種都是總量控制的基本模式,但有本質(zhì)區別。容量總量控制模式比較能夠符合環(huán)境保護的需要,也是比較科學(xué)的。但是,由于容量總量控制對相關(guān)技術(shù)的要求較高,且需要較大的資金投入,真正實(shí)施起來(lái)難度較大,在我國全面推行不太可能。二是總量控制制度本身需要進(jìn)一步完善。當前實(shí)施總量控制主要是通過(guò)行政計劃的方式分解指標進(jìn)行,總量控制類(lèi)型單一、水平不高、指標分配方式缺乏效率,總量指標的約束力不強,與現有其他環(huán)境保護制度存在不協(xié)調。
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