地處南水北調東線(xiàn)工程沿線(xiàn)的7個(gè)國控、省控河流斷面，由昔日僅有1個(gè)達標，改善為現在的6個(gè)穩定達標和1個(gè)基本達標。這是江蘇省徐州市實(shí)施斷面水質(zhì)達標保證金、水環(huán)境質(zhì)量區域補償兩項經(jīng)濟政策之后出現的可喜變化。
□利用經(jīng)濟杠桿
■加大治污力度
地處蘇、魯、豫、皖接壤地區的徐州市，是南水北調東線(xiàn)工程江蘇段的北大門(mén)，承擔著(zhù)江蘇省“一泓清水向北流”的重任。但由于產(chǎn)業(yè)結構較重和環(huán)境基礎設施薄弱，導致南水北調東線(xiàn)沿線(xiàn)河流的水質(zhì)較差。據統計，“十一五”期間，徐州市列為南水北調東線(xiàn)工程沿線(xiàn)主要河流的7個(gè)國控和省控斷面中，僅有l個(gè)勉強達到了Ⅲ類(lèi)水的要求，其余全部為Ⅳ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。
面對強大的壓力，徐州市政府以體制和機制創(chuàng )新為突破口，把治污機制層層落地生根，倒逼各級領(lǐng)導強力治污。
在經(jīng)濟政策創(chuàng )新方面，徐州市實(shí)施了斷面水質(zhì)達標保證金制度。由重點(diǎn)斷面所在縣(市、區)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導以及相關(guān)部門(mén)、鎮主要領(lǐng)導個(gè)人，向相關(guān)財政繳納兩萬(wàn)元的斷面水質(zhì)達標保證金。市政府規定，每年年度考核時(shí)，斷面水質(zhì)實(shí)現穩定達標的，予以雙倍返還，不達標則全額沒(méi)收，將斷面水質(zhì)達標與個(gè)人獎懲掛鉤。
徐州市還建立了水環(huán)境質(zhì)量區域補償機制。徐州市政府適時(shí)出臺了《徐州市南水北調水環(huán)境質(zhì)量區域補償實(shí)施方案》，以南水北調東線(xiàn)工程沿線(xiàn)的京杭運河、房亭河等7條河流作為考核對象，實(shí)行水環(huán)境資源污染損害補償機制，沿河上下游所繳的補償資金，由市財政納入環(huán)境保護專(zhuān)項資金統一管理，專(zhuān)款用于區域水污染治理、生態(tài)修復和水環(huán)境監測能力建設。自今年3月實(shí)行以來(lái)，已收到補償金共計650萬(wàn)元。
在體制創(chuàng )新方面，徐州市采取了兩項措施。一是實(shí)行“河長(cháng)”負責制。對全市14條重點(diǎn)河流，實(shí)行市、縣兩級領(lǐng)導的“河長(cháng)”負責制，徐州市委、市政府主要領(lǐng)導分別擔任了奎河、沛沿河河長(cháng)，其他河道的河長(cháng)分別由分管副市長(cháng)和相應縣市區長(cháng)擔任；二是實(shí)行重點(diǎn)河道一體化管理制度。為破解河道多部門(mén)管理、“多龍治水，水不清”的難題，徐州市政府專(zhuān)門(mén)成立了徐州市河道管理處，對城市重點(diǎn)河道實(shí)行一體化統籌管理，有力推進(jìn)了水環(huán)境綜合整治。
□列入重大項目
■資金優(yōu)先保障
為保障治污資金及時(shí)到位，徐州市政府每年將斷面達標治污工程列入全市“三重一大”項目(即重大產(chǎn)業(yè)項目、重大城建項目、重大基礎設施項目和關(guān)系民生大事)中，優(yōu)先給予資金保障。近5年來(lái)，全市已累計投入40多億元，圓滿(mǎn)完成國家、省政府下達的南水北調項目建設。同時(shí)，徐州市所轄的市、縣兩級財政也持續增加投入，用于水污染防治基礎設施建設、重點(diǎn)污染源治理和小流域水環(huán)境綜合整治工程。僅2011年就投入資金22億元，今年將計劃投入增加到30億元。
為集中優(yōu)勢兵力，抓好沿線(xiàn)水質(zhì)達標，徐州市、縣兩級政府均專(zhuān)門(mén)成立了南水北調達標工作指揮部，政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，并從環(huán)保、水利、財政、發(fā)改、城管等相關(guān)部門(mén)抽調骨干力量，安排專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)、專(zhuān)項經(jīng)費、集中辦公、統籌指揮，有力保障了區域水污染防治工作的扎實(shí)開(kāi)展。
□水質(zhì)保護為先
■推進(jìn)治污工程
在南水北調東線(xiàn)工程治污達標攻堅戰中，徐州市以綜合治理為根本，全面提升水污染防治成效。
堅持源頭治理與重點(diǎn)保護相結合，提高水污染防治成效。徐州市對所有重點(diǎn)控制斷面，按照統一標準、科學(xué)規范的要求，設置斷面保護區。全面推行“兩區一站”管理模式，在斷面上下游規定范圍內劃定畜禽禁養區和船舶禁停區，設置水質(zhì)自動(dòng)監測站，徹底清理保護區范圍內各類(lèi)污染源，取締和搬遷小碼頭66個(gè)、采砂船46艘、圍網(wǎng)養殖73個(gè)、大型畜禽養殖場(chǎng)5個(gè)，水環(huán)境整治效果十分明顯。
強化源頭污染治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。徐州市淘汰近200家涉水的“五小”企業(yè)，對水環(huán)境敏感區域的規模以上企業(yè)實(shí)行關(guān)停轉遷。
完善區域尾水導流工程。規劃導流工程已建成投運，服務(wù)范圍為徐州市區、賈汪、邳州市和銅山區。為解決其他地區尾水出路，目前正抓緊實(shí)施4個(gè)縣的尾水資源化利用與導流工程。
同時(shí)，全力推進(jìn)目標責任書(shū)下達的281項“十二五”南水北調治污項目，予以?xún)?yōu)先安排、重點(diǎn)推進(jìn)、早日見(jiàn)效。在加快圍剿7個(gè)國控、省控河流水質(zhì)斷面污染源的同時(shí)，還加大了對中小河流的水環(huán)境綜合治理力度。對20條主要支流進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，入河排污口全部封堵、河流沿線(xiàn)全部截污、所有污水全部入管、企業(yè)排放全部達標、小碼頭和小養殖全部取締，為7個(gè)國控、省控河流水質(zhì)斷面達標奠定了基礎。
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