■政府工作報告
今年要打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節能，提高能源效率。二要加強環(huán)境保護。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區域環(huán)境治理及城鎮污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設。四要積極應對氣候變化。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。
■ 視 野
美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。上世紀70年代，美國制定了鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了法律基礎。
為了鼓勵可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，政府不僅資助可再生能源技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，還為消費者提供抵稅優(yōu)惠。2005年能源法規定，安裝光伏系統的家庭可以獲得聯(lián)邦政府的資金幫助，減稅金額相當于太陽(yáng)板成本的30%，最高可達2000美元。為購買(mǎi)混合動(dòng)力汽車(chē)的消費者減稅，2010年前總額將達到8.75億美元。據估計，如購買(mǎi)一輛豐田Primus型混合動(dòng)力車(chē)，可能得到2500美元的減稅。
聯(lián)邦政府通過(guò)制定政策、計劃等方式鼓勵社會(huì )各界參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時(shí)，自身也積極投入其中。例如，由聯(lián)邦政府機構自愿參加的聯(lián)邦電子產(chǎn)品挑戰計劃，就是鼓勵聯(lián)邦機構主動(dòng)購買(mǎi)綠色電子產(chǎn)品，減少產(chǎn)品使用過(guò)程中的影響，并以對環(huán)境友好的方式處理廢舊電子產(chǎn)品。參與者設定自己的目標，每年報告取得的進(jìn)展。目前，已有農業(yè)、國防、能源、商務(wù)、衛生、國土安全、內政、司法、勞動(dòng)、運輸、財政、退伍軍人、社會(huì )保障等聯(lián)邦機構加入該計劃。
節能環(huán)保：誰(shuí)抓住低碳契機誰(shuí)能贏(yíng)
烏黑的污水進(jìn)入到城市生活污水處理廠(chǎng)后，先通過(guò)粗篩、細篩，把水中的紙巾、石塊等大大小小的固體狀廢物“撈”出，然后依次進(jìn)入“厭氧”、“好氧”池，通過(guò)加藥、加壓、細菌分解等工序，把污水中的細小污染物分解、凝結沉淀，形成污泥，與水分離，最后，達標的水被排放到環(huán)境中……
據統計，2009年我國新增污水處理能力1330萬(wàn)噸/日，2006年以來(lái)累計新增城市污水處理能力4460萬(wàn)噸/日。城市污水處理產(chǎn)業(yè)不但是我國“十一五”期間，實(shí)現化學(xué)需氧量比2005年減排10%約束性指標的基礎，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
當前，正如城市污水處理廠(chǎng)在全國“遍地開(kāi)花”，建設加速，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也正在蓬勃發(fā)展中。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青說(shuō)，當前我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。“我們必須在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。環(huán)境保護就是實(shí)現這個(gè)目標的重要抓手，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、實(shí)現科學(xué)發(fā)展和可持續發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)基礎性、導向性和關(guān)鍵性作用。”他強調說(shuō)，“把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，不僅是改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的重要抉擇，而且是調整結構的現實(shí)任務(wù)。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)從幼稚走向成熟
市場(chǎng)化改革以來(lái)，出現了多種形式的特許經(jīng)營(yíng)模式，打破了事業(yè)單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場(chǎng)為導向的企業(yè)化運營(yíng)機制
當前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？吳曉青是這么評價(jià)的：發(fā)展速度不斷加快，整體水平有了大幅度提升，總體規模迅速擴大，已經(jīng)基本形成門(mén)類(lèi)齊全、涵蓋環(huán)境基礎設施建設、環(huán)保設備制造、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域、具有一定規模的產(chǎn)業(yè)體系；供給能力明顯提升，企業(yè)效益不斷提高，逐步形成了若干個(gè)具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；我國環(huán)保技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，主導技術(shù)與產(chǎn)品可以基本滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。
據悉，目前，我國環(huán)保產(chǎn)品已達3000多個(gè)品種，覆蓋了污染治理和生態(tài)保護各領(lǐng)域。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、除塵脫硫方面，已具備自行設計、制造關(guān)鍵設備及成套化的能力；工業(yè)一般廢水治理、煙氣凈化、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)已達到國際水平。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō)，市場(chǎng)化以來(lái)，各種社會(huì )資本進(jìn)入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了市政公用事業(yè)快速發(fā)展，也推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝“做大做強”的道路前進(jìn)。以水務(wù)行業(yè)為例，2008年全國供水投資達到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會(huì )投資占供水總投資的68%。
“運營(yíng)主體逐步從以政府為主導的事業(yè)單位運營(yíng)向以市場(chǎng)為主導的企業(yè)化運營(yíng)轉變。市場(chǎng)化改革以來(lái)，出現了多種形式的特許經(jīng)營(yíng)模式，打破了事業(yè)單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場(chǎng)為導向的企業(yè)化運營(yíng)機制。”駱建華說(shuō)，以水務(wù)行業(yè)為例，目前供水領(lǐng)域社會(huì )企業(yè)市場(chǎng)占有率已逾20%，污水處理領(lǐng)域社會(huì )企業(yè)市場(chǎng)占有率達到70%左右。
正是市場(chǎng)化改革、政府功能的轉型等促進(jìn)了市政公用行業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)，目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步從幼稚產(chǎn)業(yè)向成熟產(chǎn)業(yè)轉變。
據測算，2008年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額為8000多億元，從業(yè)人員約300萬(wàn)人，與2000年相比，產(chǎn)值增長(cháng)了近5倍；環(huán)保企業(yè)數從2002年的1.6萬(wàn)個(gè)增長(cháng)到2008年的3萬(wàn)個(gè)。“十五”以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)速度保持在15%—20%之間。
吳曉青等人也清醒地認識到，就當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而言，整體技術(shù)水平與國際發(fā)達國家還有差距。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在核心競爭力較低，特別是關(guān)鍵設備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等差距較大；環(huán)境服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，規模較小、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，滯后于環(huán)保工作的需求；在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等提供技術(shù)支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節等諸多問(wèn)題。“因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有大量的工作需要開(kāi)展。”吳曉青說(shuō)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨重大發(fā)展機遇
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)仍將保持年均15%—20%的復合增長(cháng)率，預計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達4.9萬(wàn)億元
2008年底，聯(lián)合國提出了“綠色新政”概念，以推動(dòng)“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。尤其是隨著(zhù)哥本哈根氣候大會(huì )召開(kāi)，氣候變化問(wèn)題引起了國際社會(huì )廣泛關(guān)注。為應對氣候變化，我國決定到2020年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并作為約束性指標納入“十二五”規劃及其后的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。
吳曉青說(shuō)，氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，國際社會(huì )已認識到，只有走可持續發(fā)展道路，才是解決氣候變化問(wèn)題唯一有效的途徑。
“綜觀(guān)國內外情況，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在面臨重大的發(fā)展機遇。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構；要推進(jìn)節能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能；要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興戰略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快發(fā)展并成為投資重點(diǎn)，而且國家還將制定優(yōu)惠政策扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”吳曉青說(shuō)。
吳曉青說(shuō)，“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進(jìn)一步加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。
據初步預測，“十二五”期間，我國環(huán)保投資為3萬(wàn)億元以上，其中，環(huán)境污染治理設施運行費用將達到1萬(wàn)億元左右。在政策推動(dòng)下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期仍將保持年均15%—20%的復合增長(cháng)率，預計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達4.9萬(wàn)億元左右。
亟待健全綠色經(jīng)濟政策體系
環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策興奮型產(chǎn)業(yè)。政策不到位、企業(yè)苦苦支撐，最后很可能還是會(huì )黯然退出市場(chǎng)。反之，政策到位了，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就能蓬勃發(fā)展。
水專(zhuān)項是根據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》設立的十六個(gè)重大科技專(zhuān)項之一。據統計，2009年，水專(zhuān)項啟動(dòng)課題中企業(yè)牽頭比例已提高到20%，企業(yè)主要參與的比例提高到34.4%。
還擔任水專(zhuān)項管理辦公室主任的吳曉青明確表示，水專(zhuān)項為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新興戰略性支柱產(chǎn)業(yè)提供了科技支撐。“十二五”水專(zhuān)項要在探索產(chǎn)學(xué)研結合的新機制上下工夫。
“正是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用的結合，強化企業(yè)主體地位，培育了一批具有較強自主創(chuàng )新能力的大型環(huán)?？萍夹推髽I(yè)。對于具有市場(chǎng)推廣前景的產(chǎn)業(yè)化課題，要由企業(yè)承擔，加大企業(yè)牽頭承擔課題的比例，推動(dòng)其自主創(chuàng )新能力的提高；鼓勵企業(yè)利用專(zhuān)項成果向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，盡快形成具有市場(chǎng)競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”吳曉青說(shuō)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策興奮型產(chǎn)業(yè)。政策不到位、企業(yè)苦苦支撐，最后很可能還是會(huì )黯然退出市場(chǎng)，這樣的先例很多。反之，政策到位了，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就能蓬勃發(fā)展。如脫硫產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年井噴式發(fā)展，達到美國發(fā)展30年的規模，“竅門(mén)”就在于一分五的脫硫上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。
駱建華認為，健全綠色經(jīng)濟政策體系對促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常必要。首先，急需完善污水、垃圾處理收費機制。全面推行污水、垃圾處理收費制度，提高征繳率；加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價(jià)格政策。
其次，制定環(huán)境公用設施用地、用電優(yōu)惠政策。明確環(huán)境公用設施建設用地為公益用地；對城鎮污水處理廠(chǎng)等公益性環(huán)保企業(yè)實(shí)施特定優(yōu)惠電價(jià)政策，統一執行大工業(yè)電價(jià)，并做到峰時(shí)不上浮、谷時(shí)按適當比例下調；加快出臺污泥和垃圾焚燒發(fā)電、燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策和優(yōu)先上網(wǎng)政策。
“金融投向也將成為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，可以預計，綠色投資將成為今后我國投資戰略調整的必然選擇，在當前的形勢下，金融機構投資環(huán)保領(lǐng)域既符合國家的產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，也會(huì )得到良好的回報，是‘雙贏(yíng)共贏(yíng)’之舉。”吳曉青說(shuō)。
據悉，“十一五”期間要實(shí)現20%的節能目標，我國整個(gè)投融資需求預計將超過(guò)10000億元人民幣，每年將存在約2000億元的投融資市場(chǎng)。目前，中國銀行等國內各大銀行都已參與綠色信貸業(yè)務(wù)，并將擴大綠色信貸業(yè)務(wù)作為發(fā)展的重點(diǎn)。
■ 連 線(xiàn)
農業(yè)污染治理，要一起使勁
永業(yè)集團董事長(cháng)吳子申：
我國的水污染，在很大程度上與農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在著(zhù)大量不合理、不科學(xué)施用肥料有關(guān)。在發(fā)展農業(yè)的過(guò)程中，為了達到增產(chǎn)的目的，一些地方由于過(guò)量的使用化肥、不合理的施用農藥、地膜的濫用，造成了很大程度的農作物源頭污染。此外，養殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時(shí)，其排泄物的不合理利用也造成了一定程度的環(huán)境污染。
我覺(jué)得，農業(yè)源頭污染的解決，除了國家政策上的引導，同時(shí)也需要科技創(chuàng )新。我國人多地少，人均耕地面積不足1.4畝?；谶@樣的國情，農業(yè)生產(chǎn)的明顯特點(diǎn)是在有限的耕地上進(jìn)行高投入和高強度利用等集約化生產(chǎn)，以獲得足夠的農產(chǎn)品，因此，農戶(hù)在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，將不可避免的使用過(guò)量化肥和農藥來(lái)達到農作物增產(chǎn)目的。這種過(guò)量施用化肥和農藥的辦法不僅造成環(huán)境的污染，最終也不能達到農作物增產(chǎn)的結果，會(huì )適得其反。要想從根本上解決食品安全的源頭問(wèn)題，開(kāi)發(fā)高科技新型環(huán)保肥料勢在必行。其次是對養殖污染的科學(xué)治理，對畜禽糞便進(jìn)行資源化利用，比如實(shí)施農村沼氣項目，而這些更多的是需要政府的支持和投入。
當然，想治理好農業(yè)引起的源頭污染，發(fā)揮農民的主體作用很重要。無(wú)論什么樣的產(chǎn)品，最終都需要農民去科學(xué)使用。因此，有了高科技的環(huán)保產(chǎn)品，還需要好的科技指導、農業(yè)技術(shù)人員服務(wù)于廣大農戶(hù)，服務(wù)于田間地頭。這樣才能徹底解決農民不科學(xué)施肥、不合理用藥的現象。所以要從根本上提高農民的科技種、養殖技術(shù)，提升他們對高科技新型環(huán)保產(chǎn)品的辨別力和接受能力，需要全社會(huì )共同努力，對農業(yè)新型產(chǎn)品和新型方法的推廣，不僅需要政府來(lái)做，企業(yè)也有一定的責任，一起使勁，才能解決科技產(chǎn)品最終入農戶(hù)的問(wèn)題。
在環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)先進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)試點(diǎn)
全國人大代表、江蘇夢(mèng)蘭集團董事長(cháng)錢(qián)月寶：
環(huán)境保護是物聯(lián)網(wǎng)應用的優(yōu)先戰場(chǎng)，通過(guò)建立環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現新跨越、邁上新臺階。減排工作要從工程減排逐步向管理減排轉變，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現傳感網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的率先突破。
目前在物聯(lián)網(wǎng)中還缺少核心芯片技術(shù)，我們國家已經(jīng)花了巨大代價(jià)，研發(fā)了唯一擁有國產(chǎn)自主產(chǎn)權的龍芯CPU，并在太湖污染源監控、水環(huán)境監測領(lǐng)域已經(jīng)有了成功應用，環(huán)保監測網(wǎng)又是天然的物聯(lián)網(wǎng)，應該對環(huán)保信息網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)加以扶持，培育具有核心競爭力、自主知識產(chǎn)權的中國龍頭環(huán)保信息化企業(yè)，建立起中國特色的減排監測監控體系，只有這樣，才能在應對氣候變化和減排領(lǐng)域的國際競爭中不受制于人。
江蘇省已經(jīng)建立了國內最先進(jìn)的太湖流域水環(huán)境信息平臺，建議在江蘇太湖流域優(yōu)先進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的試點(diǎn)，以實(shí)現全國環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重大突破。
■ 案 例
民營(yíng)環(huán)保企業(yè)
拿下7億國際訂單
在環(huán)保領(lǐng)域，我們聽(tīng)到的都是國際環(huán)保巨頭在中國市場(chǎng)掀起的巨浪和爭議，在國際市場(chǎng)鮮能聽(tīng)到中國環(huán)保企業(yè)的聲音。
2009年，北京桑德環(huán)保集團傳來(lái)喜訊，桑德集團接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu電力、水利公共事業(yè)公司轄下的Tareeq Al-Matar 第九污水處理廠(chǎng)的升級改造項目正式中標通知書(shū)。合同總金額達5.6億人民幣。該合同僅是第九污水處理廠(chǎng)第二階段即新建污水處理廠(chǎng)，第一階段和第三階段即相關(guān)改造項目的設計工作也由桑德集團進(jìn)行，三個(gè)階段的合同總額預計合計將達到7億人民幣。
沙特項目在國際招標時(shí)，吸引了一大批實(shí)力雄厚的國際水務(wù)大鱷，其中包括法國、日本、韓國等國眾多跨國公司以及當地水務(wù)公司。但桑德集團旗下的伊普國際公司毫不畏懼，提交了標書(shū)，并接待業(yè)主到伊普建設的項目進(jìn)行正式的考察，其中包括海斯頓水處理設備公司和兩個(gè)由伊普國際建設的市政項目——江西南昌象湖和湖北宜昌臨江溪污水處理項目。
然而，最終打動(dòng)業(yè)主的是伊普國際公司的綜合實(shí)力。它具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從方案設計到工程建設、調試運營(yíng)、設備配套，每個(gè)環(huán)節彼此銜接，所有所需資源盡在掌握?；诖?，可以為項目提供到位的設計細節、嚴謹的施工過(guò)程、最短的建設周期和最少的工程投資。
業(yè)主更關(guān)心的是項目的運營(yíng)效果。該污水廠(chǎng)在運營(yíng)中已出現了一些系統問(wèn)題，業(yè)主對這些技術(shù)難點(diǎn)很是頭疼，考察伊普公司正在運營(yíng)的污水項目后，業(yè)主對伊普專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)人員、經(jīng)驗非常贊賞，增強了信心。
“業(yè)主是帶著(zhù)疑問(wèn)來(lái)的，帶著(zhù)滿(mǎn)意回去的，是這個(gè)項目取勝的關(guān)鍵。除了實(shí)地考察外，中間上千封郵件溝通，并對設計方案不斷進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)澄清，召開(kāi)專(zhuān)家討論會(huì )進(jìn)行反復論證，都幫助業(yè)主打消了種種疑慮。”北京桑德環(huán)保集團董事長(cháng)文一波總結這次競標成功時(shí)說(shuō)。
中國環(huán)保市場(chǎng)的巨大容量和多樣性，得益于中國經(jīng)濟高速增長(cháng)為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供的無(wú)限機會(huì )，可以說(shuō)，中國環(huán)保企業(yè)大多都具有技術(shù)和成本的先天優(yōu)勢，但是服務(wù)意識差、不符合國際規范的運作模式是很多中國公司的軟肋。學(xué)習國際先進(jìn)經(jīng)驗、不斷規范企業(yè)運作的平臺，提高了中國環(huán)保企業(yè)的國際競爭力，將成為中國環(huán)保企業(yè)國內外獲得成功的階梯。
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