水法是調整水事關(guān)系、保障水利事業(yè)健康發(fā)展的基本法,是合理開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護水資源,防治水害,實(shí)現水資源可持續利用的基本法律依據。2002年10月1日,修訂后的《中華人民共和國水法》施行。近日,在水法修訂實(shí)施十周年座談會(huì )上,與會(huì )者紛紛回憶了十年來(lái)我國水利事業(yè)在水法這個(gè)強有力的法律支撐下的繁榮發(fā)展。
水利立法工作取得重要進(jìn)展
水利部部長(cháng)陳雷在座談會(huì )上介紹,水法修訂后,水土保持法、水污染防治法、防汛條例等法律法規得到修訂,《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》等部門(mén)規章及時(shí)出臺。目前,由4部法律、18部行政法規、50余件部門(mén)規章及800余件地方性法規規章組成,適合我國國情水情的水法規制度基本建立。
山東省人大常委會(huì )副主任連承敏介紹,2005年山東省人大常委會(huì )制定了水法實(shí)施辦法,在具體化和可操作性上下工夫,解決山東省在水資源可持續性利用中存在的突出問(wèn)題。根據山東省水利改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,山東省人大常委會(huì )還積極開(kāi)展創(chuàng )設性立法,及時(shí)制定和修改有關(guān)地方法規。
陳雷說(shuō),這十年,水法確立的水利規劃、水資源論證、用水總量控制和定額管理、取水許可和水資源有償使用、水功能區管理等各項制度得到落實(shí),一批重要水利規劃付諸實(shí)施,水資源統一管理格局基本形成,城鄉涉水事務(wù)一體化管理加快推進(jìn)。同時(shí),水利社會(huì )管理水平也得到不斷提高?？茖W(xué)應對了歷次嚴重洪澇、干旱、臺風(fēng)、泥石流等災害,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全；累計查處水事違法案件近50萬(wàn)件,調處水事矛盾糾紛8萬(wàn)余件,有效維護了水事秩序和社會(huì )穩定；水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革不斷深化,水利科學(xué)發(fā)展體制機制逐步建立；行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)、行政復議等工作深入推進(jìn),水利公共服務(wù)能力不斷提高。
水利基礎設施建設成效顯著(zhù)
長(cháng)江是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要命脈。水利部長(cháng)江水利委員會(huì )主任蔡其華說(shuō),長(cháng)江流域生產(chǎn)了全國三分之一的糧食,蘊藏著(zhù)全國三分之一的水資源和五分之三的水能資源,是我國水資源配置的戰略水源地、實(shí)施能源戰略的主要基地。十年來(lái),長(cháng)江水利委員會(huì )嚴格按照新修訂的水法賦予流域機構的管理職責,不斷推進(jìn)長(cháng)江水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
蔡其華說(shuō),這十年來(lái),長(cháng)江水資源管理與保護工作實(shí)現新跨越。以取水許可管理和水資源論證管理工作為中心,初步編制完成了長(cháng)江流域取水許可總量控制指標,啟動(dòng)了主要支流的水量分配方案編制,為長(cháng)江流域水資源的高效利用和合理配置提供了強有力的保障。同時(shí)嚴格按照有關(guān)水法的相關(guān)規定要求,強化河道管理范圍內建設項目的審批管理工作。蔡其華說(shuō),這十年也是長(cháng)江水土保持取得新成績(jì)的十年。流域各地穩步推進(jìn)中央預算內資金水土保持項目等項目,啟動(dòng)實(shí)施了云貴鄂水土保持世行貸款項目等國家水土保持重點(diǎn)工程。
陳雷表示,十年來(lái),國家對水利建設的投入持續增長(cháng),總投資達1.4萬(wàn)億元。大江大河大湖得到全面系統治理,一大批重點(diǎn)水利樞紐工程和水資源配置工程相繼建成,防洪薄弱環(huán)節建設不斷加快,農田水利事業(yè)持續向好,城鄉居民飲水安全條件大為改善,水利基礎支撐和保障能力明顯增強,廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。我國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球21%人口的吃飯問(wèn)題,以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的高速增長(cháng),水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
水法部分規定有待修改完善
“下一步,水利部的工作重點(diǎn)之一就是圍繞中心、突出重點(diǎn),加快完善水法規制度建設。”陳雷介紹,此外,還將抓緊完善水資源配置、防汛抗旱、農村水利、水土保持等方面的法律法規,扎實(shí)推進(jìn)《河道管理條例》修訂和節約用水條例起草工作,配合做好《洪水影響評價(jià)管理條例》、《南水北調供用水管理條例》的審查修改工作。推動(dòng)各地制定出臺地方配套法規,盡快健全覆蓋全面、結構合理、規定嚴密、切合實(shí)際的水法規制度。
連承敏說(shuō),目前在貫徹實(shí)施水法中還存在一些困難和問(wèn)題,需要引起重視和研究解決。一方面是水法治意識仍比較淡薄。社會(huì )公眾對水法律法規了解不夠,自覺(jué)遵守水法意識不強,水法制環(huán)境有待改善,水事違法行為仍多發(fā)頻發(fā)；另一方面,現行水價(jià)制度不合理,沒(méi)有充分發(fā)揮其優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節約用水的杠桿作用,水資源市場(chǎng)交易體系建設仍然滯后。水利工程運行管理和水政執法監督檢查較為薄弱,重建輕管問(wèn)題突出,各級政府及政府有關(guān)職能部門(mén)和流域機構等法律主體的責任義務(wù)不夠明確。連承敏建議,應該盡快對水法進(jìn)行修訂,認真總結水法修訂實(shí)施10年來(lái)得經(jīng)驗和存在的問(wèn)題,將近年來(lái)國內外水利制度建設成果法制化,理順水資源管理體制,強化法律責任,為加快水利改革發(fā)展提供法制保障。
蔡其華說(shuō),這些年不少全國人大代表都提出制定一部長(cháng)江法。因為長(cháng)江流域涉及19個(gè)行政區域,管理難度比較大,需要建立相應的協(xié)商協(xié)調機制,通過(guò)流域立法,更好地規范和調整流域內各種涉水行為和利益關(guān)系,實(shí)現流域治理開(kāi)發(fā)與保護的目標。制定流域綜合性的長(cháng)江法,加強流域立法,有利于完善長(cháng)江流域的管理。
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